關(guān)于公開征求《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法 （修訂草案征求意見稿）》意見的公告

為了規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理，預(yù)防和治理項目可能造成的水土流失，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我部對《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部令第5號）進(jìn)行了修訂，形成了《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。為廣泛聽取社會各界的意見和建議，現(xiàn)將征求意見稿及其說明全文公布。有關(guān)單位和各界人士可在2021年8月21日前，通過以下方式提出意見：

一、登陸中華人民共和國水利部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mwr.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁的法規(guī)草案征求意見欄目，對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至北京市西城區(qū)白廣路二條2號水利部水土保持司（郵政編碼：100053），并請在信封上注明“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jdc@mwr.gov.cn。

附件：

附件1.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（修訂草案征求意見稿）

附件2.關(guān)于《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的說明

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附件內(nèi)容全文如下：

附件1

第一條（目的依據(jù)）為了規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目（以下簡稱項目）水土保持方案管理，預(yù)防和治理項目可能造成的水土流失，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）項目水土保持方案編報、審批、實施、驗收和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條（生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任）生產(chǎn)建設(shè)單位是項目水土流失防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)全過程水土保持管理，優(yōu)化施工工藝和時序，提高資源利用效率，減少地表擾動和植被損害，及時采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。

第四條（編報范圍）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案。

第五條（方案分類）根據(jù)項目可能造成的水土流失程度，水土保持方案分為報告書和報告表。

（一）征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書。

（二）征占地面積在5公頃以下且挖填土石方總量在5萬立方米以下的項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。

征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，免于編報水土保持方案報告表，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定做好水土流失防治工作。

第六條（方案內(nèi)容）水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案報告書和報告表的具體內(nèi)容和格式，由國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定。

第七條（編報時段）生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目申請報告核準(zhǔn)或者可行性研究報告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前完成水土保持方案編報手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，項目不得開工建設(shè)。

第八條（分級審批）水土保持方案實行分級審批。

由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的項目，其水土保持方案由國務(wù)院水行政主管部門審批。

縣級以上地方人民政府及其所屬部門審批、核準(zhǔn)、備案的項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。

跨行政區(qū)域項目的水土保持方案，報上一級人民政府水行政主管部門審批。

第九條（審批方式、時限）生產(chǎn)建設(shè)單位申請審批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出行政許可決定。10個工作內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

水行政主管部門審批水土保持方案報告書，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)評審機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評審。技術(shù)評審費用由審批部門承擔(dān)并納入部門預(yù)算。技術(shù)評審所需時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過30個工作日。

對水土保持方案報告表，全面推行水土保持承諾制管理，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理后即時辦結(jié)。

第十條（技術(shù)評審）技術(shù)評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公正、客觀、科學(xué)地開展技術(shù)評審，對其提出的技術(shù)評審意見負(fù)責(zé)，不得向生產(chǎn)建設(shè)單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費用。

第十一條（審批條件）水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范的要求。存在下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可決定：

（一）項目選址選線涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)，但未提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)或者未按提高后的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)布設(shè)水土保持措施的；

（二）水土流失防治目標(biāo)、防治責(zé)任范圍不合理的；

（三）棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案無法落實的；

（四）棄土棄渣場位置不明確、選址或者堆置方案不合理的；

（五）土石方借方來源未落實或者取土取料場設(shè)置不合理的；

（六）表土資源保護(hù)措施不合理的；

（七）水土保持措施體系不完整，措施等級標(biāo)準(zhǔn)不合理或者不能滿足水土流失防治要求的；

（八）水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；

（九）其他水土保持法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過水土保持方案審批的。

第十二條（方案變更）水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，或者水土保持方案實施過程中水土保持措施需要作出重大變更的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并按照本辦法的程序報原審批部門審批。

在水土保持方案確定的棄土棄渣場外新設(shè)棄土棄渣場的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄土棄渣前報原審批部門審批。因特殊情況確需先行使用的，生產(chǎn)建設(shè)單位可在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用，同步做好防護(hù)措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時向原審批部門辦理審批手續(xù)。

第十三條（方案編制）生產(chǎn)建設(shè)單位可以自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的機(jī)構(gòu)編制水土保持方案。

水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)評審機(jī)構(gòu)等嚴(yán)禁向生產(chǎn)建設(shè)單位推薦或指定水土保持方案編制單位。

第十四條（同時設(shè)計、同時施工）項目的初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)編制水土保持篇章，明確水土流失防治措施，落實水土保持投資概算。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同，保證水土流失預(yù)防和治理措施的進(jìn)度和資金，并在建設(shè)過程中同步實施水土保持方案及其審批決定確定的水土保持措施。

第十五條（水土保持監(jiān)測）編制水土保持方案報告書的項目，應(yīng)當(dāng)依法開展水土保持監(jiān)測工作，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學(xué)評價防治成效，按規(guī)定向水行政主管部門報送監(jiān)測情況。

第十六條（水土保持監(jiān)理）主體工程開展監(jiān)理工作的項目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理規(guī)范開展水土保持監(jiān)理。

第十七條（同時投產(chǎn)使用）項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，自主開展水土保持設(shè)施驗收，并向?qū)徟帘３址桨傅耐壦姓鞴懿块T報備。

編制水土保持方案報告書的項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。承擔(dān)項目水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理工作的單位不得作為該項目水土保持設(shè)施驗收報告編制的第三方機(jī)構(gòu)。

第十八條（驗收標(biāo)準(zhǔn)）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，項目不得投產(chǎn)使用。

存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：

（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案編報審批程序的；

（二）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；

（三）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；

（四）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案落實的；

（六）水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到水土保持方案批復(fù)要求的；

（七）存在水土流失風(fēng)險隱患的；

（八）水土保持設(shè)施驗收材料弄虛作假或者存在重大技術(shù)問題的；

（九）未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費的；

（十）其他水土保持法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗收的。

第十九條（運行期管理）項目水土保持設(shè)施驗收合格后，生產(chǎn)建設(shè)單位或者管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理維護(hù)，確保水土保持設(shè)施安全有效運行。

項目生產(chǎn)運行過程中需要新設(shè)棄土棄渣場的，應(yīng)當(dāng)在棄土棄渣前編制水土保持方案，報所在地縣級人民政府水行政主管部門審批。

第二十條（監(jiān)督檢查）縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段，對項目水土保持方案實施、水土保持設(shè)施驗收等情況有針對性地進(jìn)行監(jiān)督檢查并依法依規(guī)處理。

縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項目水土保持設(shè)施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗收的，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格。

監(jiān)督檢查所需輔助性服務(wù)可以通過政府購買服務(wù)方式委托有關(guān)單位承擔(dān)。

第二十一條（信用監(jiān)管）縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位等的水土保持信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用成果運用，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性、有效性。

第二十二條（改正責(zé)任）生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)提出改正要求的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定改正計劃和落實措施，在規(guī)定期限內(nèi)完成改正工作，并將改正結(jié)果及時報送水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)。

第二十三條（履職要求） 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在水土保持方案審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十四條（行政處罰）違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定處罰：

（一）未按規(guī)定編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)的、水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后項目地點和規(guī)模發(fā)生重大變化或者水土保持方案實施過程中水土保持措施需要作出重大變更未及時補(bǔ)充或者修改水土保持方案的；

（二）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將項目投產(chǎn)使用的；

（三）在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；

（四）造成水土流失不進(jìn)行治理的。

第二十五條（通報批評1）違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的給予通報批評：

（一）編制的項目初步設(shè)計未明確水土流失防治措施或者未落實水土保持投資概算的；

（二）未將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同或者未同步實施水土保持方案及其審批決定確定的水土保持措施的；

（三）未按規(guī)定開展水土保持監(jiān)測或者監(jiān)理工作的。

第二十六條（通報批評2）承擔(dān)水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收工作的單位及其人員，未按規(guī)定開展相關(guān)工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)給予通報批評。

第二十七條（信息公開）因存在本辦法第二十四條、第二十五條、第二十六條所列問題受到行政處罰的，作出處罰決定的部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時將其相關(guān)違法信息推送至國家信用平臺。

第二十八條（有關(guān)術(shù)語）縣級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定的水土保持方案審批部門，可以行使本辦法規(guī)定的水行政主管部門水土保持方案審批職責(zé)。

本辦法所稱流域管理機(jī)構(gòu)為國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)。

第二十九條（解釋權(quán)）本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條（施行時間）本辦法自 年 月 日起施行。

附件2

一、修訂的必要性

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部令第5號，以下簡稱5號令）于1995年發(fā)布，并先后于2005年和2017年對部分條款進(jìn)行了修訂，對于規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理、有效防治人為水土流失發(fā)揮了積極作用。

近年來，隨著中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深入推進(jìn)“放管服”改革以及相關(guān)法律法規(guī)制修訂，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作出現(xiàn)了一些新情況，5號令已不能完全適應(yīng)新形勢新要求和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作需要。為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理，防治人為水土流失，及時對5號令進(jìn)行修訂十分必要。

二、起草過程

水利部根據(jù)新形勢新要求，組織對5號令進(jìn)行修訂，開展了前期研究和起草工作，深入調(diào)查研究，組織專家咨詢會，征求了部分水利部門和相關(guān)單位意見，經(jīng)充分吸納和修改完善后，形成《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（修訂草案征求意見稿）》。

三、主要內(nèi)容說明

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（修訂草案征求意見稿）》分為總則、編報和審批、實施和驗收、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等6章，共30條。

第一章總則，共3條，主要包括目的依據(jù)、適用范圍和生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任等內(nèi)容，明確辦法適用于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報、審批、實施、驗收和監(jiān)督管理。

第二章編報和審批，共10條，主要包括生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編報范圍、分類、內(nèi)容、編報時段、審批方式、條件等內(nèi)容。明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編報范圍、水土保持方案的內(nèi)容和編報時段，根據(jù)項目可能造成的水土流失程度，水土保持方案分為報告書和報告表。規(guī)定水土保持方案實施分級審批，對水土保持方案報告書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評審以及水土保持方案的審批條件和變更情形。

第三章實施和驗收，共6條，主要是對水土保持“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”三同時制度進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確了開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的范圍和要求，以及運行期生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持管理責(zé)任。

第四章監(jiān)督檢查，共3條，主要包括水土保持監(jiān)督檢查、信用監(jiān)管、改正責(zé)任的要求，要求水行政主管部門充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段對水土保持方案實施、驗收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章法律責(zé)任，共5條，辦法依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管實際，對有上位法處罰依據(jù)的違法違規(guī)行為等，進(jìn)行了具體化表述。

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