項(xiàng)目建議書(shū)是一份提議書(shū)，通常由企業(yè)、組織或個(gè)人編寫(xiě)，以便向投資者、贊助商或客戶傳達(dá)項(xiàng)目的想法、價(jià)值和可行性。該建議書(shū)的目的是向相關(guān)方展示項(xiàng)目的概述、目標(biāo)、計(jì)劃、時(shí)間表、預(yù)算和實(shí)施方式等方面的信息，并證明該項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)性。
通常，一個(gè)項(xiàng)目建議書(shū)包括以下部分：
1． 項(xiàng)目概述：概括性介紹項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、需求和范圍。
2． 目標(biāo)與愿景：闡明項(xiàng)目的具體目標(biāo)、預(yù)期成果和期望效益。
3． 項(xiàng)目計(jì)劃：列出項(xiàng)目的時(shí)間表、重點(diǎn)階段、關(guān)鍵事件和可行性分析等方面的詳細(xì)信息。
4． 預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃：提供項(xiàng)目的預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃，包括資金來(lái)源、成本預(yù)算、收益預(yù)測(cè)和資金管理計(jì)劃等。
5． 實(shí)施方式：描述項(xiàng)目的實(shí)施方式、方法和流程，包括項(xiàng)目的管理和組織結(jié)構(gòu)。
6． 風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：描述項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并提供應(yīng)對(duì)策略。
7． 建議和建議人：提供建議和建議人的信息，包括項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員和其他相關(guān)人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)等。
一份好的項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)該清晰、簡(jiǎn)潔、明確，能夠向相關(guān)方展示項(xiàng)目的可行性和潛在效益，從而獲得更好的投資和支持。
項(xiàng)目建議書(shū)定義：
項(xiàng)目建議書(shū)往往是在項(xiàng)目早期，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)，對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見(jiàn)尚未辦理。項(xiàng)目建議書(shū)主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為20%左右（可行性研究報(bào)告10%）。
另外，對(duì)于大中型項(xiàng)目和一些工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，同時(shí)涉及利用外 資的項(xiàng)目，只有在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，才可以開(kāi)展對(duì)外工作。項(xiàng)目建議書(shū)一般處于投資機(jī)會(huì)研究之后、可行性研究報(bào)告之前。
因此，我們可以說(shuō)是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，是選擇和審批項(xiàng)目的依據(jù)，也是制作可行性研究報(bào)告的依據(jù)。
項(xiàng)目建議書(shū)研究?jī)?nèi)容：
項(xiàng)目建議書(shū)研究?jī)?nèi)容包括進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行研究、對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)等分析，并對(duì)主要原材料的需求量、投資估算、投資方式、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步估算。
項(xiàng)目建議書(shū)定位編寫(xiě)：
受項(xiàng)目所在細(xì)分行業(yè)、資金規(guī)模、建設(shè)地區(qū)、投資方式等不同影響，項(xiàng)目建議書(shū)均有不同側(cè)重。為了保證項(xiàng)目順利通過(guò)地區(qū)或者國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)完成立項(xiàng)備案，項(xiàng)目建議書(shū)的編制必須由專業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，一些大型項(xiàng)目立項(xiàng)所提交的項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告必須附帶相應(yīng)等級(jí)的咨詢機(jī)構(gòu)的公章，其中最高一級(jí)為國(guó)家甲級(jí)。
項(xiàng)目建議書(shū)制作依據(jù)：
準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、資深的調(diào)研團(tuán)隊(duì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的分析團(tuán)隊(duì)。
如何區(qū)分項(xiàng)目建議書(shū)的編制：
區(qū)分項(xiàng)目建議書(shū)的編制問(wèn)題可以從以下3點(diǎn)來(lái)看：
（1）在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單位工程組成，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，編制統(tǒng)一的項(xiàng)目建議書(shū)；
（2）在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各個(gè)工程項(xiàng)目，分別編制項(xiàng)目建議書(shū)；
（3）在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，屬于分期建設(shè)工程項(xiàng)目，分別編制項(xiàng)目建議書(shū)。
項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告的區(qū)別：
一、含義不同
項(xiàng)目建議書(shū)，又稱立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，是項(xiàng)目單位就新建、擴(kuò)建事項(xiàng)向發(fā)改委項(xiàng)目管理部門(mén)申報(bào)的書(shū)面申請(qǐng)的書(shū)面材料。項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是決策者可以通過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)中的內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)估后，做出對(duì)項(xiàng)目批準(zhǔn)與否的決定。
可行性研究報(bào)告同樣是在投資決策之前，是對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)論證，是對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測(cè)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，財(cái)務(wù)的盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)的書(shū)面材料。
二、研究的內(nèi)容不同
項(xiàng)目建議書(shū)是初步選擇項(xiàng)目，其決定是否需要進(jìn)行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性?？尚行匝芯縿t需進(jìn)行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項(xiàng)目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據(jù)。
三、基礎(chǔ)資料依據(jù)不同
項(xiàng)目建議書(shū)是依據(jù)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，擬建項(xiàng)目的有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，以及項(xiàng)目主管部門(mén)的相關(guān)批文?？尚行匝芯繄?bào)告除把已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)作為研究依據(jù)外，還需把文件詳細(xì)的設(shè)計(jì)資料和其他數(shù)據(jù)資料作為編制依據(jù)。
四、內(nèi)容繁簡(jiǎn)和深度不同
兩個(gè)階段的基本內(nèi)容大體相似，但項(xiàng)目建議書(shū)要求略簡(jiǎn)單，屬于定性性質(zhì)?？尚行匝芯繄?bào)告則是正在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)補(bǔ)充，使其更完善，具有更多的定量論證。
五、投資估算的精度要求不同
項(xiàng)目建議書(shū)的投資估算一般根據(jù)國(guó)內(nèi)外類似已建工程進(jìn)行測(cè)算或?qū)Ρ韧扑?，誤差準(zhǔn)許控制在20%以上，可行性研究報(bào)告必須對(duì)項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行比較詳盡精確的計(jì)點(diǎn)，誤差要求不應(yīng)超過(guò)10%。
項(xiàng)目建議書(shū)核心價(jià)值
項(xiàng)目建議書(shū)是國(guó)有企業(yè)或政府投資項(xiàng)目單位為推動(dòng)某個(gè)項(xiàng)目上馬，提出的具體項(xiàng)目的建議文件，是專門(mén)對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想，該報(bào)告的核心價(jià)值是：
作為項(xiàng)目擬建主體上報(bào)審批部門(mén)審批決策的依據(jù)；
作為項(xiàng)目批復(fù)后編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的依據(jù)；
作為項(xiàng)目的投資設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的投資建議的依據(jù)；
作為項(xiàng)目發(fā)展周期初始階段基本情況匯總的依據(jù)。
項(xiàng)目建議書(shū)的作用：
決策者可以在對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)中的內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)估后，做出對(duì)項(xiàng)目批準(zhǔn)與否的決定。
準(zhǔn)備資料：
1、項(xiàng)目初步設(shè)想方案：總投資、產(chǎn)品及介紹、產(chǎn)量、預(yù)計(jì)銷售價(jià)格、直接成本及清單（含主要材料規(guī)格、來(lái)源及價(jià)格）。
2、技術(shù)及來(lái)源、設(shè)計(jì)專利標(biāo)準(zhǔn)、工藝描述、工藝流程圖，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境有特殊要求的請(qǐng)說(shuō)明（比如防塵、減震、有輻射、需要降噪、有污染等）。
3、項(xiàng)目廠區(qū)情況：廠區(qū)位置、建筑平米、廠區(qū)平面布置圖、購(gòu)置價(jià)格、當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格。
4、企業(yè)近三年審計(jì)報(bào)告（包含財(cái)務(wù)指標(biāo)、賬款應(yīng)收預(yù)付等周轉(zhuǎn)次數(shù)、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、原材料、動(dòng)力、現(xiàn)金等的周轉(zhuǎn)次數(shù)）。
5、項(xiàng)目擬新增的人數(shù)規(guī)模，擬設(shè)置的部門(mén)和工資水平，估計(jì)項(xiàng)目工資總額（含福利費(fèi)）。
6、提供公司近三年?duì)I業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用等扣除工資后的大致數(shù)值及占收入的比例。
7、公司享受的增值稅、所得稅稅率，其他補(bǔ)貼及優(yōu)惠事項(xiàng)。
8、項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格及原料價(jià)格按照不含稅價(jià)格測(cè)算，如果均能明確含稅價(jià)格請(qǐng)逐項(xiàng)列明各種原料的進(jìn)項(xiàng)稅率和各類產(chǎn)品的銷項(xiàng)稅率。
9、項(xiàng)目設(shè)備選型表（設(shè)備名稱及型號(hào)、來(lái)源、價(jià)格、進(jìn)口的要注明，備案項(xiàng)目耗電指標(biāo)等可不做單獨(dú)測(cè)算，工藝環(huán)節(jié)中需要外部協(xié)助的請(qǐng)標(biāo)明）。
10、其他資料及信息根據(jù)工作進(jìn)展需要隨時(shí)溝通。
項(xiàng)目建議書(shū)示范文本
×××工業(yè)項(xiàng)目建議書(shū)
項(xiàng)目建議書(shū)（又稱立項(xiàng)申請(qǐng)）是項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、項(xiàng)目所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，是選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是開(kāi)展可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展對(duì)外工作。
（一）項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容
1.項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù);
2.產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;
3.資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析;
4.投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想;
5.項(xiàng)目的進(jìn)度安排;
6.經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)，包括初步的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);
7.環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)，包括治理“三廢”措施、生態(tài)環(huán)境影響的分析;
8.結(jié)論;
9.附件。
（二）項(xiàng)目建議書(shū)的編報(bào)要求
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目是指一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單位工程組成，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。因此，凡在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項(xiàng)目建議書(shū);在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各工程項(xiàng)目，應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書(shū);在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項(xiàng)目，也應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書(shū)。
（說(shuō)明：本示范文本為工業(yè)項(xiàng)目建議書(shū)的示范文本，其他行業(yè)的項(xiàng)目建議書(shū)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整編制內(nèi)容。）
電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)編制要求（提綱）
第一章 項(xiàng)目簡(jiǎn)介
1、項(xiàng)目名稱
2、項(xiàng)目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人
3、項(xiàng)目建議書(shū)編制依據(jù)
4、項(xiàng)目概況
5、主要結(jié)論和建議
第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況
1、項(xiàng)目建設(shè)單位與職能
2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)
2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況
3、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問(wèn)題和差距
4、項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性
第四章 需求分析
1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和政務(wù)目標(biāo)分析
2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析
3、信息量分析與預(yù)測(cè)
4、系統(tǒng)功能和性能需求分析
第五章 總體建設(shè)方案
1、建設(shè)原則和策略
2、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)
3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容
4、總體設(shè)計(jì)方案
第六章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案
1、建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容
2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
4、應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
5、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
6、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)
7、安全系統(tǒng)建設(shè)
8、其它（終端、備份、運(yùn)維等）系統(tǒng)建設(shè)
9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單
10、機(jī)房及配套工程建設(shè)
第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能
1、環(huán)境影響和環(huán)保措施
2、消防措施
3、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施
4、節(jié)能目標(biāo)及措施
第八章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員
1、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和運(yùn)維機(jī)構(gòu)及組織管理
2、人員配置
3、人員培訓(xùn)需求和計(jì)劃
第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
第十章 投資估算和資金籌措
1、投資估算的有關(guān)說(shuō)明
2、項(xiàng)目總投資估算
3、資金來(lái)源與落實(shí)情況
4、中央對(duì)地方的資金補(bǔ)貼方案
第十一章 效益與風(fēng)險(xiǎn)分析
1、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析
2、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
附表：1.項(xiàng)目軟硬件配置清單
2.應(yīng)用系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)工作量初步核算表
3.項(xiàng)目總投資估算表
4.項(xiàng)目資金來(lái)源表
附件：項(xiàng)目建議書(shū)編制依據(jù)及與項(xiàng)目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。
