土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容
1 前言
1.1 編制背景及過程
說明方案的編制背景及過程。
1.2 復(fù)墾方案摘要
內(nèi)容應(yīng)包括：
——生產(chǎn)建設(shè)項目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限；
——方案涉及的各類土地面積，含項目區(qū)面積、復(fù)墾區(qū)面積、永久性建設(shè)用地面積、復(fù)墾責任范圍面積、征（租）地面積；
——土地損毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；
——土地復(fù)墾目標，含擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率；
——復(fù)墾的投資情況，含靜態(tài)總投資、動態(tài)總投資和單位面積投資。
2 編制總則
2.1 編制目的
從落實土地復(fù)墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復(fù)墾義務(wù)落實、合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及保護生物多樣性方面說明土地復(fù)墾方案編制的目的。
2.2 編制原則
根據(jù)項目自身特點以及當?shù)刈匀坏乩?、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，按照經(jīng)濟可行、技術(shù)科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，說明土地復(fù)墾方案編制應(yīng)體現(xiàn)的原則。
2.3 編制依據(jù)
應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范、技術(shù)文件、地方規(guī)劃及當?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟資料。
3 項目概況
3.1 項目簡介
生產(chǎn)項目說明項目名稱、地理位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、項目類型、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、項目范圍等。
建設(shè)項目應(yīng)說明項目名稱、工程類型、項目位置、項目組成、投資規(guī)模、建設(shè)期限、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等。
應(yīng)提供有關(guān)部門批復(fù)的項目范圍拐點坐標及相應(yīng)的投影參數(shù)。列表說明項目用地構(gòu)成及規(guī)模，提供項目總平面布置圖。
3.2 項目區(qū)自然概況
3.2.1地理位置
項目區(qū)的地理坐標、所在省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣的位置及交通狀況。附項目區(qū)地理位置圖。
3.2.2地貌
說明項目區(qū)的地貌類型和海拔高度。附項目區(qū)典型地形地貌圖片。
3.2.3氣候
說明項目所在地的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、最大凍土深度、無霜期、風向與風速等氣象特征。
3.2.4土壤
說明項目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。
3.2.5生物
說明項目區(qū)所在地的天然植被和人工植被，附不同植被類型圖片。
天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。
人工植被包括當?shù)卦灾驳膯棠玖?、灌木林、人工草地及農(nóng)作物類型。
3.2.6水文
說明項目所在區(qū)域地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質(zhì)特征；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附地表水系圖。
3.2.7地質(zhì)
說明項目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。
3.3 項目區(qū)社會經(jīng)濟概況
說明項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來源。
3.4 項目區(qū)土地利用狀況
說明項目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。結(jié)合典型土壤剖面圖說明耕地、林地、草地等不同土地利用類型的表土層厚度、土壤質(zhì)地、有機質(zhì)含量以及pH值等主要理化性質(zhì)。
4 土地復(fù)墾方向可行性分析
4.1 土地損毀分析與預(yù)測
4.1.1土地損毀環(huán)節(jié)與時序
說明生產(chǎn)建設(shè)過程中可能導致土地損毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程。附項目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。
結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程，列表或圖示說明生產(chǎn)建設(shè)過程中對土地損毀的形式、環(huán)節(jié)及時序。
4.1.2已損毀土地現(xiàn)狀
明確項目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。
分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。說明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾方向及復(fù)墾效果。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。
4.1.3擬損毀土地預(yù)測
依據(jù)項目或工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌特征等，確定擬損毀土地的預(yù)測方法，預(yù)測擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。
生產(chǎn)服務(wù)年限較長的生產(chǎn)項目需分時段和區(qū)段預(yù)測土地損毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對土地利用的影響進行土地損毀程度分級。分級應(yīng)參考國家和地方相關(guān)部門規(guī)定的劃分標準，也可結(jié)合類比確定。
4.1.4復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責任范圍確定
依據(jù)土地損毀分析與預(yù)測結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責任范圍，應(yīng)提供西安80系拐點坐標。
4.2 復(fù)墾區(qū)土地利用狀況
4.2.1土地利用類型
列表說明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、損毀類型與程度，應(yīng)說明基本農(nóng)田所占比例、農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。
土地利用現(xiàn)狀分類體系應(yīng)采用GB/T 21010-2007，明確至二級地類。土地利用現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)與所附的土地利用現(xiàn)狀圖上的信息一致。
4.2.2土地權(quán)屬狀況
說明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項目應(yīng)說明征（租）收前權(quán)屬狀況。
4.3 生態(tài)環(huán)境影響分析
預(yù)測分析土地損毀對復(fù)墾區(qū)及周圍環(huán)境土壤資源、水資源、生物資源可能產(chǎn)生的影響。
4.4 土地復(fù)墾適宜性評價
根據(jù)對損毀土地的分析和預(yù)測結(jié)果，劃分評價單元、選擇評價方法。
明確評價依據(jù)及過程，列表說明各評價單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素。
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權(quán)益人意愿的前提下，根據(jù)原土地利用類型、土地損毀情況、公眾參與意見等，在經(jīng)濟可行、技術(shù)合理的條件下，確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級地類），劃分土地復(fù)墾單元。
4.5 水土資源平衡分析
應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標準和措施，進行表土量供求平衡分析。
需外購?fù)猎吹?，?yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學與生物改良措施。
復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。
4.6 復(fù)墾的目標任務(wù)
依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價結(jié)果，確定土地復(fù)墾的目標任務(wù)，包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率，編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。
5 土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施
5.1 土地復(fù)墾質(zhì)量要求
依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標準，結(jié)合復(fù)墾區(qū)實際情況，針對不同復(fù)墾方向提出不同土地復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。
土地復(fù)墾質(zhì)量制定不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。復(fù)墾為耕地的應(yīng)符合當?shù)厥〖壨恋亻_發(fā)整理工程建設(shè)標準的要求；復(fù)墾為其他方向的建設(shè)標準應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標準。
5.2 預(yù)防控制措施
根據(jù)項目開采（建設(shè)）工藝，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土地損毀擬采取的預(yù)防與控制措施。
5.3 復(fù)墾措施
5.3.1工程技術(shù)措施
按照項目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求，說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的工程技術(shù)措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。
5.3.2生物和化學措施
說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學措施。
生物措施中應(yīng)明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態(tài)學特性。
5.4 監(jiān)測措施
針對不同復(fù)墾單元制定合理的土地損毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測措施。
5.5 管護措施
根據(jù)項目特點以及所在區(qū)域的自然特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對性管護措施。
6 土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算
6.1 工程設(shè)計
根據(jù)確定的土地復(fù)墾方向和質(zhì)量要求，針對不同土地復(fù)墾單元不同措施進行復(fù)墾工程設(shè)計。
——工程措施的設(shè)計內(nèi)容包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)。工程措施的設(shè)計可根據(jù)項目類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌、區(qū)域特點等有所側(cè)重，主要工程設(shè)計應(yīng)附平面布置圖、剖面圖、典型工程設(shè)計圖。
——生物措施的設(shè)計內(nèi)容包括植物種類篩選、苗木（種籽）規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規(guī)格等。
——化學措施的設(shè)計內(nèi)容包括復(fù)墾土地改良以及污染土地修復(fù)等。
——監(jiān)測措施的設(shè)計內(nèi)容包括監(jiān)測點的數(shù)量、位置及監(jiān)測內(nèi)容（土地損毀情況與土地復(fù)墾效果）。
——管護措施的設(shè)計內(nèi)容包括管護對象、管護年限、管護次數(shù)及管護方法。
6.2 工程量測算
根據(jù)不同土地復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學措施、監(jiān)測和管護措施的設(shè)計內(nèi)容，分別測算復(fù)墾工程量并列表匯總。
7 土地復(fù)墾投資估算
土地復(fù)墾費用估算應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標準、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。
7.1 估算說明
說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標準、價格水平、人工預(yù)算單價、基礎(chǔ)單價計算依據(jù)和費用計算標準。
說明土地復(fù)墾費用構(gòu)成。包括工程施工費、設(shè)備費、其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費）、監(jiān)測與管護費以及預(yù)備費（基本預(yù)備費、價差預(yù)備費和風險金）。
說明土地復(fù)墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟指標。
7.2 估算成果
根據(jù)土地復(fù)墾工程量，測算土地復(fù)墾靜、動態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項單表和工程單價表。
8 土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排
8.1 土地復(fù)墾服務(wù)年限
應(yīng)說明土地復(fù)墾方案服務(wù)年限及確定依據(jù)。
8.2 土地復(fù)墾工作計劃安排
土地復(fù)墾工作計劃安排中，應(yīng)根據(jù)土地損毀預(yù)測情況，結(jié)合土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，合理劃分復(fù)墾工作的階段，原則上以5年為一階段進行土地復(fù)墾工作安排。應(yīng)明確每一階段的復(fù)墾目標、任務(wù)、位置、單項工程量和費用安排。
生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，除按照上述要求編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的復(fù)墾工作計劃安排外，還應(yīng)分年度詳細編制第一個5年內(nèi)的階段土地復(fù)墾計劃；階段土地復(fù)墾計劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾目標、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過5年的，應(yīng)分年度細化土地復(fù)墾任務(wù)及費用安排，并制定第1個年度土地復(fù)墾實施計劃；年度土地復(fù)墾實施計劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾目標、任務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項工程量、投資預(yù)算及組成。
8.3 土地復(fù)墾費用安排
土地復(fù)墾費用安排應(yīng)明確土地復(fù)墾費用來源。土地復(fù)墾費用來源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項目總投資。
應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾工作計劃安排，明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費用安排的具體方案。費用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費用，并根據(jù)土地復(fù)墾工作計劃安排提供土地復(fù)墾動態(tài)費用階段安排表。
對于土地復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，在提供相關(guān)證明材料后，可在土地復(fù)墾費用安排方案中做相應(yīng)說明。
9 土地復(fù)墾效益分析
根據(jù)土地復(fù)墾利用方向和標準，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益選取指標可有所側(cè)重。
10 保障措施
10.1 組織保障措施
明確土地復(fù)墾方案實施的組織機構(gòu)及其職責。
明確土地復(fù)墾實施方式，包括復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾、委托中介機構(gòu)復(fù)墾、繳納復(fù)墾費由國土資源主管部門代復(fù)墾等方式。
10.2 費用保障措施
明確建立土地復(fù)墾費用專用賬戶存儲、土地復(fù)墾費用專項使用的具體財務(wù)管理制度。明確接受國土資源主管部門對費用使用、管理進行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議”等。明確不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費用的保障措施。
明確對土地復(fù)墾費用使用情況開展內(nèi)部審計及接受有關(guān)部門對土地復(fù)墾費用使用情況審計的措施。
10.3 監(jiān)管保障措施
明確土地復(fù)墾義務(wù)人編制并實施土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計劃和年度土地復(fù)墾實施計劃，定期向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告當年復(fù)墾情況，接受縣級以上國土資源主管部門對復(fù)墾實施情況監(jiān)督檢查，接受社會對土地復(fù)墾實施情況監(jiān)督等的保障措施。
明確土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關(guān)部門處罰的保障措施。
10.4 技術(shù)保障措施
說明土地復(fù)墾實施的技術(shù)保障措施，包括定期培訓技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專家、開展科學試驗、引進先進技術(shù)，以及對土地損毀情況進行動態(tài)監(jiān)測和評價等。
明確土地復(fù)墾義務(wù)人實施表土剝離及保護、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其它有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。
10.5 公眾參與
制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、科學、合理。
——公眾參與人員應(yīng)包括復(fù)墾區(qū)土地使用者、集體所有者、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)受影響社會
公眾以及土地管理及相關(guān)職能部門等的代表人。
——公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期、方案編制過程中以及方案實施期間。
——公眾參與內(nèi)容主要包括土地復(fù)墾利用方向、復(fù)墾標準、復(fù)墾措施和權(quán)屬調(diào)整。
——公眾參與形式可選擇座談、問卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、公告、公示等形式。
——提供公眾參與反饋意見處理結(jié)果，對公眾意見的采納與不采納情況及其理由應(yīng)做出說明。
——附公眾參與相關(guān)影像、圖片資料。
10.6 土地權(quán)屬調(diào)整方案
明確權(quán)屬調(diào)整的程序、范圍、原則和措施。
