國土空間規(guī)劃是指對國土空間利用進(jìn)行綜合的、長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，以合理布局和有效管理國土空間資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。

國土空間規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

1.         國土資源開發(fā)與利用：包括耕地、林地、草地、水資源、礦產(chǎn)資源等的利用與開發(fā)，以及城市、農(nóng)村、工礦、旅游等各類用地的規(guī)劃布局。

2.         城鎮(zhèn)體系和城市空間布局：包括城市的規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)等的確定和城市布局的合理性，以及城市擴(kuò)展、城市更新、城市再生等方面的規(guī)劃。

3.         生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)：包括生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)、生態(tài)功能區(qū)的劃分、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和治理等方面的規(guī)劃。

4.         區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：包括區(qū)域內(nèi)各種資源、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的規(guī)劃。

5.         國土空間監(jiān)測與評估：包括對國土空間資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警，以及對規(guī)劃實(shí)施效果的評估和調(diào)整等方面的規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃的編制需要廣泛聽取各方意見和建議，確保規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，同時(shí)需要遵守法律法規(guī)，保證規(guī)劃的可行性和可實(shí)施性。

不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量等約束性指標(biāo)；

不得突破已確定的生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線；

不得突破城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃所確定的禁止建設(shè)區(qū)等規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容；

不得突破新的國土空間規(guī)劃提出的一些新的管理要求。

建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段，是保障國家戰(zhàn)略有效實(shí)施、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

都市圈國土空間規(guī)劃編制主要內(nèi)容

1 目標(biāo)愿景

從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系、提升都市圈整體發(fā)展質(zhì)量、提高區(qū)域競爭力、改善人民生活品質(zhì)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等角度出發(fā)，制定切合實(shí)際、符合時(shí)代價(jià)值、適當(dāng)超前的都市圈目標(biāo)愿景，強(qiáng)化都市圈核心城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確都市圈各城市的功能分工。

圍繞目標(biāo)愿景構(gòu)建指標(biāo)體系。提出針對各市縣差別化考核的底線型指標(biāo)，明確共同遵守的規(guī)則；同時(shí)提出針對都市圈整體考核的合作型指標(biāo)，明確共同努力的方向。

2 總體空間格局

按照以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，構(gòu)建都市圈國土空間戰(zhàn)略發(fā)展格局，按照核心城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及都市圈發(fā)育程度提出都市圈城鎮(zhèn)體系和主要城市功能分工的總體框架，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、集約型的空間格局；明確都市圈的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體格局。提出重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的總體布局；提出核心城市和周邊地區(qū)各自的發(fā)展目標(biāo)與定位，提出核心城市部分功能疏解策略。

強(qiáng)化戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展指引，對于需要加強(qiáng)規(guī)劃指引和空間留白的戰(zhàn)略地區(qū)，提出規(guī)模、主導(dǎo)功能以及承載平臺(tái)、支撐體系等指引策略；對涉及跨行政區(qū)的各類園區(qū)，按照都市圈總體空間布局要求合理確定規(guī)模及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能。 

3 空間底線管控

結(jié)構(gòu)管控上，優(yōu)先落實(shí)并細(xì)化國家及相關(guān)?。ㄊ校┲黧w功能區(qū)相關(guān)要求，按照主體功能定位劃分政策分區(qū)，確定協(xié)調(diào)與管控的導(dǎo)向；加強(qiáng)空間結(jié)構(gòu)性要素管控，明確跨行政區(qū)的區(qū)域性生態(tài)廊道、重大交通廊道、市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道、重要水源地與水源涵養(yǎng)區(qū)等管控要求。

紅線管控上，統(tǒng)籌劃示生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界提出總量規(guī)模與統(tǒng)籌性管控要求；位于沿海的都市圈應(yīng)劃示各類海域保護(hù)線；統(tǒng)籌“山水林田湖草”等各類自然資源的保護(hù)利用，確定資源利用上限和環(huán)境安全底線；合理控制超特大城市發(fā)展規(guī)模，不盲目“攤大餅”，推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展，避免“一市獨(dú)大”；基于自然地理格局和流域特點(diǎn)，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，制定水資源供需平衡方案，明確水資源利用上限；結(jié)合地方實(shí)際，提出地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、洪澇風(fēng)險(xiǎn)、礦產(chǎn)資源等其它需要保護(hù)或控制的底線要求。

4 專項(xiàng)空間協(xié)同

4.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同

從生態(tài)共保共治的視角，結(jié)合都市圈綜合地質(zhì)調(diào)查及“雙評價(jià)”“雙評估”工作，明確都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)上位規(guī)劃生態(tài)保護(hù)格局要求深化布局區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道銜接，對重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)提出保護(hù)策略；在都市圈范圍內(nèi)統(tǒng)籌碳減排、碳匯等空間安排；做好都市圈水資源統(tǒng)籌分配方案；超特大城市應(yīng)制定環(huán)城綠帶和通風(fēng)廊道布局策略，提出跨界地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保共治舉措。沿海城鎮(zhèn)密集地區(qū)的都市圈要注重水網(wǎng)生態(tài)格局的系統(tǒng)性保護(hù)，內(nèi)陸地區(qū)的都市圈要協(xié)調(diào)好“山江湖”生態(tài)格局與城鎮(zhèn)空間拓展的關(guān)系。

4.2 區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)同

從交通互聯(lián)互通及綜合交通系統(tǒng)支撐服務(wù)都市圈整體發(fā)展的視角，明確都市圈交通一體化、同城化的目標(biāo)，按照都市圈發(fā)育程度提出分圈層的綜合交通系統(tǒng)建設(shè)策略；完善客貨運(yùn)輸體系布局，統(tǒng)籌布局主要交通廊道和跨行政區(qū)通道，優(yōu)化區(qū)域性重大交通樞紐布局；構(gòu)建城際軌道網(wǎng)與市郊鐵路網(wǎng)，預(yù)留重點(diǎn)站場空間，超特大城市應(yīng)提出中心城區(qū)與新城、區(qū)域性重大交通樞紐和其它外圍重要功能組團(tuán)之間的快速交通系統(tǒng)規(guī)劃布局方案；考慮多元交通運(yùn)輸方式，完善物流運(yùn)輸體系與物流倉儲(chǔ)空間布局；對于跨市通勤緊密聯(lián)系地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)跨界道路交通設(shè)施的協(xié)同布局。

4.3 區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同

從基礎(chǔ)設(shè)施連通共享的視角，明確安全運(yùn)行目標(biāo)，統(tǒng)籌能源、水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、網(wǎng)絡(luò)化布局，保障能源、資源供應(yīng)安全。加強(qiáng)跨界地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)具有鄰避效應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的共建共享。

4.4 區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同

以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，明確都市圈公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、文化、體育等高等級公共服務(wù)體系的協(xié)同建設(shè)；結(jié)合人口分布特征、都市圈城鄉(xiāng)空間格局，分類引導(dǎo)各類設(shè)施優(yōu)化布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的覆蓋范圍、推動(dòng)基本公共服務(wù)的相對均衡配置，提高都市圈公共服務(wù)整體質(zhì)量。

4.5 區(qū)域重大安全體系協(xié)同

從區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的視角，構(gòu)建區(qū)域綜合防災(zāi)體系，加強(qiáng)重要安全設(shè)施廊道、區(qū)域性蓄滯洪區(qū)、區(qū)域性海綿體基底、區(qū)域性防災(zāi)避難場所的預(yù)留；建立應(yīng)對地震、區(qū)域洪水等重大自然災(zāi)害和重大公共衛(wèi)生事件的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域共享型應(yīng)急保障空間、重大救援通道的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，切實(shí)提高都市圈的韌性；做好區(qū)域整體安全韌性系統(tǒng)與各城市安全韌性系統(tǒng)之間的銜接。

4.6 其它協(xié)同事項(xiàng)

可根據(jù)都市圈實(shí)際發(fā)展需要，提出其它專項(xiàng)協(xié)同要求，如重大資源協(xié)同保護(hù)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、農(nóng)業(yè)空間布局協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同、文旅融合發(fā)展協(xié)同等。

5 分層次空間協(xié)同

主要涉及次區(qū)域或流域性、區(qū)縣等協(xié)同層次，各都市圈根據(jù)實(shí)際需要有選擇地制定分層級協(xié)同內(nèi)容。次區(qū)域或流域性層次重在聚焦跨行政區(qū)的戰(zhàn)略性空間資源統(tǒng)籌，空間底線管控要素的跨區(qū)域聯(lián)合保護(hù)舉措，重點(diǎn)合作發(fā)展區(qū)的聯(lián)合共建等內(nèi)容，明確共建、共治、共保的協(xié)同行動(dòng)。區(qū)縣層次重在落實(shí)上位協(xié)同的任務(wù)與行動(dòng)，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索不同行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)交界地帶融合發(fā)展路徑。此外，可根據(jù)需要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次協(xié)同。

6 分區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

立足都市圈總體空間格局和跨行政區(qū)管理要求，合理劃分協(xié)調(diào)發(fā)展分區(qū)。提出各分區(qū)的城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)引導(dǎo)要求，提出各分區(qū)的重要資源的保護(hù)與管控要求，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的差異化路徑與統(tǒng)籌策略；提出重大生態(tài)修復(fù)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施、休閑旅游與綠道網(wǎng)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目及重大協(xié)調(diào)事項(xiàng)等。在各分區(qū)內(nèi)根據(jù)實(shí)際管理需要?jiǎng)澐炙Y源過度利用區(qū)、能源戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等特定功能區(qū)，提出相關(guān)管控要求。特大、超大城市的中心城市應(yīng)提出功能適度疏解與城區(qū)人口密度管控的具體舉措。

7 實(shí)施保障

探索財(cái)政、人口、土地等方面跨行政單元的協(xié)同政策，探索產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作機(jī)制。提出底線空間要素、底線型指標(biāo)的差異化監(jiān)督與考核機(jī)制，制定重大設(shè)施與服務(wù)共建共享的實(shí)施保障機(jī)制，探索建立都市圈各類自然資源要素和建設(shè)用地的統(tǒng)籌配置機(jī)制，建立“三條控制線”跨行政區(qū)協(xié)調(diào)劃定的協(xié)商機(jī)制，探索建立統(tǒng)籌核心城市與周邊中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的公共財(cái)政制度，探索都市圈規(guī)劃實(shí)施中涉及各方重大利益的糾紛事項(xiàng)的協(xié)商與仲裁機(jī)制。

按照主體功能區(qū)功能定位劃分的政策分區(qū)及特定功能區(qū)，確定協(xié)調(diào)引導(dǎo)要求，明確管控內(nèi)容，有針對性出臺(tái)相關(guān)配套政策。探索建立健全都市圈內(nèi)部生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域補(bǔ)償配套政策，制定都市圈內(nèi)核心城市部分功能疏解的相關(guān)配套政策。

依托國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的全生命周期管理，明確規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和定期評估機(jī)制；充分利用調(diào)查數(shù)據(jù)、多元大數(shù)據(jù)建立都市圈安全韌性、生態(tài)價(jià)值、網(wǎng)絡(luò)連接等方面的監(jiān)測評估體系。