用地預(yù)審報(bào)告，是指自然資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。
1、項(xiàng)目建設(shè)目的及意義
2、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)
3、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
4、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及功能分區(qū)面積
5、項(xiàng)目投資總額
6、項(xiàng)目用地現(xiàn)狀分類
7、項(xiàng)目用地合規(guī)性情況
8、項(xiàng)目踏勘論證、節(jié)地評(píng)價(jià)情況
××項(xiàng)目用地踏勘論證報(bào)告參考提綱
（含土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，特殊情況下還須含規(guī)劃選址論證報(bào)告章節(jié)）
一、項(xiàng)目概況
（一）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)。
該項(xiàng)目已列入××規(guī)劃（文號(hào)），項(xiàng)目應(yīng)由××部門審批（核準(zhǔn)），符合受理占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審范圍。
（二）項(xiàng)目建設(shè)意義。
項(xiàng)目建設(shè)的重要意義、重要性和必要性；是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家土地供應(yīng)政策。
（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。
項(xiàng)目用地涉及××市××縣（市、區(qū)）和××市××縣（市、區(qū)）。（跨市項(xiàng)目，增加表述：該項(xiàng)目為跨市項(xiàng)目，涉及××、××、××共××個(gè)市。）
（四）項(xiàng)目用地情況。
項(xiàng)目申請(qǐng)用地總面積××公頃，其中農(nóng)用地××公頃（耕地××公頃，永久基本農(nóng)田××公頃），建設(shè)用地××公頃，未利用地××公頃。
（五）項(xiàng)目建設(shè)的前期工作進(jìn)展情況。
項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和內(nèi)容；涉及相關(guān)的建設(shè)技術(shù)指標(biāo)；投資估算及資金籌措情況；前期工作開(kāi)展情況等。
（六）規(guī)劃修改的原因。
項(xiàng)目是否符合規(guī)劃修改條件，根據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，該項(xiàng)目符合××情形，可以修改土地利用總體規(guī)劃。
二、項(xiàng)目涉及土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案
（一）規(guī)劃修改的原則和依據(jù)。
1.規(guī)劃修改原則。
規(guī)劃修改應(yīng)遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等原則。
2.規(guī)劃修改依據(jù)。
相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)規(guī)程、相關(guān)規(guī)劃及其他文件材料；規(guī)劃修改程序是否規(guī)范。
（二）規(guī)劃修改方案。
1.規(guī)劃修改總體情況及指標(biāo)調(diào)整情況。
規(guī)劃修改情況綜述，并重點(diǎn)說(shuō)明規(guī)劃修改前后，耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地等規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整情況。規(guī)劃局部修改是否對(duì)規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或減少不利影響，提出的措施是否合理可行。
2.土地用途區(qū)調(diào)整情況。
規(guī)劃修改前后，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)等用途區(qū)調(diào)整情況。
（三）永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案。
1.占用永久基本農(nóng)田的必要性。
項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田是否符合相關(guān)法規(guī)，詳細(xì)說(shuō)明該項(xiàng)目不同選址選線方案占用永久基本農(nóng)田比選情況、占用永久基本農(nóng)田實(shí)地踏勘論證情況，充分說(shuō)明占用永久基本農(nóng)田的必要性，無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的理由是否真實(shí)充分。確需占用永久基本農(nóng)田的，是否通過(guò)調(diào)整選址、選線或通過(guò)工程措施減少占用的數(shù)量和比例，包括已經(jīng)采取的措施和準(zhǔn)備采取的措施。
2.占用永久基本農(nóng)田的合理性。
說(shuō)明重大建設(shè)項(xiàng)目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田具體數(shù)量（包括水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況，詳細(xì)說(shuō)明通過(guò)綜合考慮建設(shè)成本、工程施工難易度、占用永久基本農(nóng)田不同情況，項(xiàng)目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田的具體方案，明確經(jīng)實(shí)地踏勘，該項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合供地政策和節(jié)約集約用地要求，是否采取工程、技術(shù)等措施，減少占用永久基本農(nóng)田，充分說(shuō)明用地選址和占用永久基本農(nóng)田的合理性。
3.永久基本農(nóng)田占用情況。
將實(shí)地踏勘論證后擬占用永久基本農(nóng)田的用地范圍與永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)套合進(jìn)行分析，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說(shuō)明占用永久基本農(nóng)田具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別、空間位置等基本情況。涉及占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說(shuō)明城市周邊具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別等情況（詳見(jiàn)附件1-1），并附占用永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）。
4.踏勘論證后是否符合相關(guān)要求的情形/踏勘論證后對(duì)用地方案進(jìn)行調(diào)整的情形。
通過(guò)踏勘論證，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)方案符合供地政策和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理，占用永久基本農(nóng)田必要、合理，規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案切實(shí)可行。/通過(guò)踏勘論證，認(rèn)為××比較合理，但存在××等問(wèn)題，建議對(duì)用地方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。按照踏勘論證意見(jiàn)，建設(shè)單位對(duì)××問(wèn)題進(jìn)行了處理，調(diào)整后的方案為××，符合××的要求。
5.永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況。
按照永久基本農(nóng)田劃定要求，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說(shuō)明補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況。補(bǔ)劃城市周邊永久基本農(nóng)田的，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說(shuō)明城市周邊補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況（詳見(jiàn)附件1-2），并附補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線），同時(shí)提交補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表（電子版本）。若城市周邊確實(shí)沒(méi)有補(bǔ)劃空間，需充分說(shuō)明理由。
6.小結(jié)。
明確提出重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃修改、占用永久基本農(nóng)田是否必要、是否合理，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田程序是否規(guī)范、是否通過(guò)自治區(qū)自然資源廳論證審核，永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案是否可行，是否將補(bǔ)充耕地資金足額納入工程預(yù)算，資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)定額要求，是否提出資金保障措施；是否采取耕作層土壤剝離利用等工程措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量；說(shuō)明對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響程度，說(shuō)明補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田后是否影響相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成。補(bǔ)劃后的永久基本農(nóng)田納入土地利用總體規(guī)劃并上圖入庫(kù)，納入法定保護(hù)任務(wù)。
三、項(xiàng)目用地的合理性分析
（一）項(xiàng)目建設(shè)方案的合理性。
項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、節(jié)能減排政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件；是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)（行）業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；是否存在盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源等問(wèn)題。
（二）項(xiàng)目用地規(guī)模的合理性。
項(xiàng)目用地面積統(tǒng)計(jì)分類是否準(zhǔn)確；項(xiàng)目用地是否符合國(guó)家、自治區(qū)用地定額和控制指標(biāo)，是否存在粗放用地、“搭車”用地或圈地的問(wèn)題，與同類先進(jìn)或領(lǐng)先項(xiàng)目相比，是否還有節(jié)約用地的空間；是否可以通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目總平面布置、選線方案和設(shè)計(jì)，核減用地規(guī)模。
四、項(xiàng)目選址的合理性分析
自治區(qū)級(jí)能源、交通、水利、通訊、農(nóng)業(yè)、民生保障等重大國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目，擬選址的位置與國(guó)土空間規(guī)劃（現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）暫不一致或未納入國(guó)土空間規(guī)劃（現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）建設(shè)用地范圍的，需要同步編制規(guī)劃選址論證報(bào)告的，可合并編制納入本章節(jié)，進(jìn)行一次性踏勘論證；單獨(dú)組織規(guī)劃選址論證的，由所在地設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門組織項(xiàng)目論證，編制規(guī)劃選址論證報(bào)告，相關(guān)提綱內(nèi)容可參照本附件。
（一）項(xiàng)目選址是否符合國(guó)土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃
項(xiàng)目規(guī)劃選址是否符合國(guó)土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，與行業(yè)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的銜接（如不符合，須將該章節(jié)擴(kuò)展為規(guī)劃選址報(bào)告章節(jié)，詳細(xì)分析項(xiàng)目與自然保護(hù)地、文物古跡保護(hù)單位和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的關(guān)系分析，與環(huán)境保護(hù)要求銜接情況分析、是否制定相關(guān)措施等重要內(nèi)容）。
（二）項(xiàng)目選址的原則及合理性、必要性分析
在項(xiàng)目選址多方案比較過(guò)程中，是否把占用耕地和永久基本農(nóng)田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的基本指標(biāo)，是否存在為片面追求降低建設(shè)成本、減少拆遷等多占耕地或永久基本農(nóng)田的問(wèn)題。
五、進(jìn)一步節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地（永久基本農(nóng)田）建議
六、結(jié)論
附件：1-1. ××項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田情況表
1-2. ××項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況表
1-3. ××項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改局部圖（修改前）
1-4. ××項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改局部圖（修改后）
