廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案的通知
（桂政辦發(fā)〔2021〕66號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2021年6月30日   

（此件公開(kāi)發(fā)布）

廣西城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)各城市內(nèi)澇治理工作，切實(shí)提升城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)防御能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）精神，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

堅(jiān)持“規(guī)劃統(tǒng)籌，完善體系；全面治理，突出重點(diǎn)；因地制宜，一城一策；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”原則，按照內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)特大城市達(dá)到50—100年一遇、大城市達(dá)到30—50年一遇、中小城市達(dá)到20—30年一遇的要求，系統(tǒng)化推進(jìn)全區(qū)城市內(nèi)澇綜合治理。到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時(shí)排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行；有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

二、重點(diǎn)工作

（一）加快推進(jìn)系統(tǒng)化實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃編制。

1．加快編制系統(tǒng)化實(shí)施方案。各城市政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)部門基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，在“十四五”時(shí)期加快治理城市內(nèi)澇，組織排水防澇主管部門牽頭編制本城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，按照5年內(nèi)見(jiàn)到明顯成效的目標(biāo)落實(shí)具體項(xiàng)目并列入系統(tǒng)化實(shí)施方案。系統(tǒng)化實(shí)施方案應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案編制大綱》進(jìn)行編制，做到內(nèi)容齊全、深入分析本城市內(nèi)澇特點(diǎn)、提出有針對(duì)性的治理措施、建立有效的評(píng)估機(jī)制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并及時(shí)報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、水利廳備案。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門，各城市政府。以下均需城市政府落實(shí)，不再列出）

2．加快編制或修編專項(xiàng)規(guī)劃。各城市政府要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求以及城市建設(shè)管理實(shí)際情況，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上及時(shí)編制或修編城市防洪、排水防澇、海綿城市建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜確定主要目標(biāo)與指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，落實(shí)具體項(xiàng)目，并做好與各相關(guān)規(guī)劃的銜接。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、自然資源廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、應(yīng)急廳等）

（二）實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)。

1．保護(hù)與修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。以區(qū)域流域?yàn)閱卧?，保護(hù)與修復(fù)山體、水體、林草、耕地、濕地、植被、沙灘等，保留天然的雨洪通道、蓄滯洪空間，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，充分發(fā)揮生態(tài)本底的徑流控制作用?；謴?fù)并增加水空間，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃開(kāi)展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè)；在蓄滯洪空間開(kāi)展必要的土地利用、開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，要依法依規(guī)嚴(yán)格論證審查，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。（牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳；配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)局等）

2．開(kāi)展城市河道綜合整治。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡(jiǎn)單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復(fù)與保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。對(duì)已經(jīng)裁彎取直或被侵占的河湖水系，要遵循河道自然形態(tài)，結(jié)合城市建設(shè)和更新逐步恢復(fù)。合理開(kāi)展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高城市防洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。（牽頭單位：自治區(qū)水利廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳等）

3．實(shí)施防洪提升工程。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇和沿海城市防臺(tái)防潮等要求，合理確定各城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位和堤防等級(jí)。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)型式，因地制宜實(shí)施防洪堤、海堤和護(hù)岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防御相應(yīng)洪水災(zāi)害。根據(jù)河流河勢(shì)、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程，合理選取護(hù)岸工程結(jié)構(gòu)型式，有效控制河岸坍塌。對(duì)山洪易發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)水土流失治理，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，最大限度降低山洪入城風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：自治區(qū)水利廳；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（三）實(shí)施并優(yōu)化城市排澇通道提升工程。

1．優(yōu)化城市排水分區(qū)和排水出路。以城市江河湖海等自然徑流路徑為基礎(chǔ)，明確現(xiàn)有城市排水分區(qū)和排水出路。對(duì)排水分區(qū)劃分不合理或不能滿足城市防洪排澇要求的區(qū)域，結(jié)合地形地貌、用地布局、豎向高程以及行政區(qū)劃管理等要求，采用“高水高排、低水低排”方式，以自排為主、抽排為輔，科學(xué)劃定排水分區(qū)，合理優(yōu)化排水出路。（牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等）

2．優(yōu)化城市豎向設(shè)計(jì)。結(jié)合最新國(guó)土空間規(guī)劃和洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，探索劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。充分考慮洪澇風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化排澇通道和設(shè)施設(shè)置，加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)，合理確定地塊和道路高程。新城區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)豎向管控要求，道路坡度應(yīng)平順且與周邊地塊、水系等豎向關(guān)系協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)人為制造的低洼地區(qū)及“搓衣板”式道路；老城區(qū)應(yīng)結(jié)合城市更新因地制宜優(yōu)化地塊及道路豎向高程，盡可能消除原有地勢(shì)低洼區(qū)域，確保排水暢通。（牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等）

3．推進(jìn)雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。在城市建設(shè)和更新中留白增綠，結(jié)合空間和豎向設(shè)計(jì)，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)各類雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用。有條件的城市，要對(duì)上游水庫(kù)進(jìn)行加固擴(kuò)容，提高城市上游匯水區(qū)域降雨存儲(chǔ)和調(diào)蓄削峰能力。（牽頭單位：自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）

4．實(shí)施城市排澇通道建設(shè)。合理規(guī)劃利用城市排澇通道，加強(qiáng)城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管渠等在水位標(biāo)高、排水能力等方面的銜接，確保過(guò)流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。（牽頭單位：自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳等）

5．實(shí)施雨水源頭減排工程。在城市建設(shè)和更新中，積極落實(shí)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，推進(jìn)海綿型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)、改造后的雨水徑流峰值和徑流量不應(yīng)增大。通過(guò)提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設(shè)綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設(shè)施，斷接建筑雨落管，提高城市雨水積存和蓄滯能力。根據(jù)本地水資源條件，提出雨水資源化利用的用途、方式和措施。加強(qiáng)海綿型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)管理，積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)自評(píng)估工作。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要符合海綿城市建設(shè)要求。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)水利廳、自然資源廳、應(yīng)急廳等）

（四）加強(qiáng)排水防澇設(shè)施建設(shè)與改造。

1．完善城市排水管渠系統(tǒng)。加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)的排水防澇設(shè)施，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流制。結(jié)合城市更新和海綿城市建設(shè)，提升改造老城區(qū)錯(cuò)混接的雨污水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施，并因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備改造條件的，通過(guò)截流、調(diào)蓄等方式，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。應(yīng)采取加密或改造雨水篦、增設(shè)線性排水溝渠等措施，確保易澇區(qū)域路面收水和排水能力相匹配。改造城市雨水排口、截流井、閥門等附屬設(shè)施，確保標(biāo)高銜接、過(guò)流斷面滿足要求。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、應(yīng)急廳等）

2．加快大型防洪排澇工程建設(shè)。按照“堤庫(kù)結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施”的總體策略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外江內(nèi)河水位，加快大型防洪排澇工程建設(shè)，合理設(shè)置排澇閘泵，避免汛期外水頂托影響城市管渠排水能力，進(jìn)一步降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，通過(guò)改造或增設(shè)泵站等方式提高機(jī)械抽排能力，重要泵站應(yīng)設(shè)置雙回路電源或備用電源。（牽頭單位：自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、應(yīng)急廳等）

3．系統(tǒng)整治易澇積水點(diǎn)。各城市要全面排查城區(qū)重要易澇積水點(diǎn)，認(rèn)真分析內(nèi)澇原因，逐一制定整治方案，明確整治責(zé)任單位和責(zé)任人、整改措施、開(kāi)竣工時(shí)間和投資規(guī)模等，加快完成建檔造冊(cè)，系統(tǒng)整治易澇積水點(diǎn)。優(yōu)先解決居住區(qū)積水內(nèi)澇問(wèn)題。對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以消除的易澇積水點(diǎn)，要設(shè)立醒目的警示標(biāo)記，配置應(yīng)急強(qiáng)排設(shè)備，必要時(shí)采取人員巡查值守、現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)等措施，確保汛期城市安全。對(duì)已完成整治的易澇積水點(diǎn)要開(kāi)展“回頭看”。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急廳等）

4．推進(jìn)城市排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)建設(shè)。各城市要積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)，開(kāi)展城市地下設(shè)施（含地下建筑、管線等）三維測(cè)繪，依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和壯美廣西·政務(wù)云平臺(tái)，建立完善城市排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，整合各部門防洪排澇管理相關(guān)信息，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的雨量計(jì)、液位計(jì)、流量計(jì)、監(jiān)控視頻等智能化感知終端設(shè)備，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要。有條件的城市，要與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）

（五）開(kāi)展系統(tǒng)化實(shí)施方案效果評(píng)估。

系統(tǒng)化實(shí)施方案實(shí)施前，需對(duì)預(yù)期治理效果和目標(biāo)可達(dá)性進(jìn)行分析與論證，可借助建立水力模型等方法進(jìn)行評(píng)估；系統(tǒng)化實(shí)施方案實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)對(duì)治理任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃的成效進(jìn)行定性、定量評(píng)估，以確保方案目標(biāo)整體可達(dá)、可行。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、應(yīng)急廳等）

三、提升城市排水防澇工作管理水平

（一）強(qiáng)化日常管理維護(hù)。按照城市排水防澇設(shè)施日常管理維護(hù)要求，制定并落實(shí)城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇地區(qū)、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開(kāi)展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施。加強(qiáng)安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，對(duì)車庫(kù)、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳；配合單位：自治區(qū)應(yīng)急廳等）

（二）實(shí)行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。建立健全城區(qū)水系、排水管渠與周邊江河湖海、水庫(kù)等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)跨省、跨市河流的水情、雨情、工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象預(yù)警信息科學(xué)合理及時(shí)做好河湖、水庫(kù)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)降水位或預(yù)騰空工作。（牽頭單位：自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)應(yīng)急廳等）

（三）提升應(yīng)急管理水平。完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)內(nèi)涵，落實(shí)各相關(guān)部門工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施。重點(diǎn)加大排澇泵站、重要供水供電設(shè)施及應(yīng)急搶修通道保障力度，并對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理、處置時(shí)間與要求作出具體規(guī)定。加強(qiáng)流域洪澇和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，按職責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)等動(dòng)態(tài)信息。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。按需配備移動(dòng)泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設(shè)備和搶險(xiǎn)物資，完善物資儲(chǔ)備、安全管理制度及調(diào)用流程。加大城市防洪排澇知識(shí)宣傳教育力度，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）

（四）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)化、機(jī)械化、信息化、智慧化要求，建立專業(yè)隊(duì)伍或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)排水應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)在洪澇風(fēng)險(xiǎn)研判、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)作用。加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)葓?zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）

四、保障措施

（一）組織保障。

1．落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行自治區(qū)負(fù)總責(zé)、城市具體落實(shí)的管理體制。各城市政府是內(nèi)澇治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成工作合力，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。自治區(qū)各相關(guān)部門要加大支持、指導(dǎo)和督促力度，結(jié)合城市體檢評(píng)估、宜居城市建設(shè)等工作，建立城市內(nèi)澇治理評(píng)估機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）

2．建立健全工作制度。各城市政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立城市內(nèi)澇治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，建立健全有利于城市排水防澇設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)管理的各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)各部門之間以及市—城區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，群策群力推進(jìn)城市重點(diǎn)排水設(shè)施管理和內(nèi)澇治理工作。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河（湖）一體化”運(yùn)營(yíng)管理模式。創(chuàng)新投融資模式，建立健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，支持排水防澇設(shè)施建設(shè)。健全雨情汛情澇情災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和會(huì)商機(jī)制，完善應(yīng)急處置技防、物防、人防措施，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）

（二）政策保障。

1．強(qiáng)化規(guī)劃管理與實(shí)施。尊重自然地理格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以及城市藍(lán)線、綠線等重要控制線，保護(hù)山水林田湖草沙等自然調(diào)蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護(hù)城市河湖水系。嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)管理等階段，落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控等要求。（牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳；配合單位：自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等）

2．統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，加快開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，做到竣工一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批。嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，建立城市排水防澇設(shè)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制。將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造與市政建設(shè)特別是洪澇災(zāi)后恢復(fù)重建、污水處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時(shí)序安排，避免反復(fù)開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、“遍地開(kāi)花”等現(xiàn)象。統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程建設(shè)，避免相互造成不利影響。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等）

3．優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施。按照國(guó)家“放管服”和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，優(yōu)化排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程，協(xié)調(diào)做好岸上岸下、堤內(nèi)堤外、地上地下等建設(shè)項(xiàng)目審批。爭(zhēng)取將城市內(nèi)澇治理重大項(xiàng)目納入國(guó)家、自治區(qū)重大項(xiàng)目清單，加大建設(shè)用地保障力度，確保排水防澇設(shè)施、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備的用地需求。在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。排水防澇設(shè)施用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，防止侵占排水防澇設(shè)施用地。各城市要落實(shí)系統(tǒng)化實(shí)施方案要求，對(duì)涉及城市重要易澇點(diǎn)整治的項(xiàng)目，各相關(guān)部門可適當(dāng)給予政策傾斜，優(yōu)先保障項(xiàng)目實(shí)施。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等）

4．強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用河湖、水庫(kù)、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等行為，依法依規(guī)清除其建筑物、構(gòu)筑物。嚴(yán)格實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，防止雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設(shè)施，以及隨意封堵雨水排口，向雨水設(shè)施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘?jiān)⑹┕つ酀{等行為。強(qiáng)化對(duì)易影響排水設(shè)施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳等）

（三）資金保障。

1．加大政府投入力度。各城市政府要按照盡力而為、量力而行的原則，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，將城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。統(tǒng)籌現(xiàn)行有關(guān)城市建設(shè)維護(hù)資金、城市防洪經(jīng)費(fèi)、土地出讓收益等支持城市內(nèi)澇治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金績(jī)效管理，探索建立“按效付費(fèi)”等資金安排機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益，確保防洪排澇設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳等）

2．多渠道籌措資金。探索建立城市供水、排水和水處理等水務(wù)事項(xiàng)全鏈條建設(shè)管理機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)補(bǔ)助資金和金融機(jī)構(gòu)的支持，制定優(yōu)惠政策，推廣政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開(kāi)發(fā)模式，采用“分級(jí)設(shè)防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營(yíng)性資源。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

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