廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好我區(qū)政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用及項(xiàng)目配套融資工作的實(shí)施意見(jiàn)
桂政辦發(fā)〔2019〕91號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

為貫徹落實(shí)中央決策部署，做好政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用及項(xiàng)目配套融資工作，經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

 

各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和精準(zhǔn)把握中央關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用及項(xiàng)目配套融資工作部署要求，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、協(xié)同配合、突出重點(diǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期的基本原則，切實(shí)做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用及項(xiàng)目配套融資工作，鼓勵(lì)依法依規(guī)市場(chǎng)化融資，增加有效投資，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

 

 

（一）強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各級(jí)各部門(mén)要精準(zhǔn)聚焦中央和自治區(qū)確定的鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西部陸海新通道建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批有政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入，且現(xiàn)金流收入能夠完全覆蓋專項(xiàng)債券還本付息規(guī)模的公益性項(xiàng)目，并加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、可研、初步設(shè)計(jì)等前期工作，力爭(zhēng)在每年8月底前完成下一年度擬申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券的項(xiàng)目前期工作，確保在每年9月底前能夠及時(shí)向自治區(qū)上報(bào)下一年度專項(xiàng)債券需求。自治區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和自治區(qū)本級(jí)相關(guān)項(xiàng)目單位的業(yè)務(wù)督導(dǎo)。

 

（二）完善專項(xiàng)債券發(fā)行機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政廳要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目期限、投資者需求、到期債務(wù)分布等因素，科學(xué)合理提高我區(qū)長(zhǎng)期專項(xiàng)債券期限比例，強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)和差別定價(jià)，加快健全我區(qū)專項(xiàng)債券發(fā)行機(jī)制；會(huì)同自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局等金融監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升我區(qū)專項(xiàng)債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度，豐富我區(qū)專項(xiàng)債券的投資群體。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)以及專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)單位要全力配合自治區(qū)財(cái)政廳做好專項(xiàng)債券發(fā)行各項(xiàng)工作。中央提前下達(dá)的新增專項(xiàng)債券額度原則上要在當(dāng)年4月底前發(fā)行完畢，中央在年度預(yù)算執(zhí)行中下達(dá)的新增專項(xiàng)債券額度原則上要在當(dāng)年8月底前發(fā)行完畢，為盡早發(fā)揮專項(xiàng)債券資金使用效益打好基礎(chǔ)。

 

（三）加快專項(xiàng)債券使用進(jìn)度。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要督促指導(dǎo)專項(xiàng)債券項(xiàng)目單位，在確保工程質(zhì)量、資金安全的前提下，依法合規(guī)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要提高專項(xiàng)債券資金撥付效率，堅(jiān)決避免專項(xiàng)債券資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)或沉淀部門(mén)單位賬戶。專項(xiàng)債券發(fā)行完成后，自治區(qū)財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)債券資金安排下達(dá)到市縣和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)。在專項(xiàng)債券發(fā)行完成前，對(duì)預(yù)算擬安排專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目，具備條件的可通過(guò)先行調(diào)度庫(kù)款的辦法，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，待專項(xiàng)債券發(fā)行后及時(shí)歸還墊付。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人、自治區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本地本部門(mén)加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用管理工作的第一責(zé)任人，各級(jí)專項(xiàng)債券資金使用單位主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。當(dāng)年發(fā)行的專項(xiàng)債券，原則上應(yīng)在當(dāng)年度使用完畢。對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行后結(jié)轉(zhuǎn)1年仍未使用完畢的，原則上統(tǒng)一由自治區(qū)收回后按程序調(diào)整用于重大領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)，并依紀(jì)依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。

 

 

（一）合理確定專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資范圍。鼓勵(lì)對(duì)已發(fā)行專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益兼有政府性基金收入和經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入，且償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余專項(xiàng)收入的重大項(xiàng)目，由有關(guān)企業(yè)法人項(xiàng)目單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目單位）根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化方式配套融資，重點(diǎn)支持中央和自治區(qū)確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，并優(yōu)先支持必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資。市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺(tái)公司不得作為專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資的項(xiàng)目單位。

 

（二）科學(xué)確定專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資規(guī)模和期限。市場(chǎng)化配套融資規(guī)模要科學(xué)合理適度，項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后剩余的專項(xiàng)收入要能夠完全覆蓋配套融資本息，不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過(guò)度融資。市場(chǎng)化配套融資和專項(xiàng)債券期限要與項(xiàng)目收益期限保持一致，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目單位要充分論證項(xiàng)目預(yù)期收益和融資期限及還本付息的匹配度，向金融機(jī)構(gòu)全面真實(shí)及時(shí)披露審批融資所需項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、融資需求、還本付息來(lái)源、項(xiàng)目收益情況等信息，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目全生命周期、年度收支平衡情況和項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后剩余的專項(xiàng)收入，確保項(xiàng)目預(yù)期收益覆蓋專項(xiàng)債券及市場(chǎng)化配套融資本息。

 

（三）允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。對(duì)于專項(xiàng)債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目，主要是國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路、國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目，在評(píng)估項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后專項(xiàng)收入具備融資條件的，允許項(xiàng)目單位結(jié)合實(shí)際將部分專項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金。對(duì)專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)作項(xiàng)目資本金的，項(xiàng)目市場(chǎng)化融資以項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券（含轉(zhuǎn)作項(xiàng)目資本金部分的專項(xiàng)債券）本息后的剩余專項(xiàng)收入仍能足額償還其本息為上限，在該上限內(nèi)可結(jié)合項(xiàng)目收益等實(shí)際情況與金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化和市場(chǎng)化原則協(xié)商確定市場(chǎng)化融資規(guī)模，進(jìn)而結(jié)合項(xiàng)目業(yè)主自有資金等實(shí)際情況合理研究確定專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)作項(xiàng)目資本金的比例。專項(xiàng)債券必須嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)體政府投資項(xiàng)目，不得將專項(xiàng)債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來(lái)源，不得通過(guò)設(shè)立殼公司、多級(jí)子公司等中間環(huán)節(jié)注資。除專項(xiàng)債券外，各級(jí)各部門(mén)和項(xiàng)目單位要通過(guò)自有資金、預(yù)算安排、上級(jí)補(bǔ)助等其他多種渠道籌集重大項(xiàng)目資本金，充分發(fā)揮項(xiàng)目資本金的杠桿作用，吸引更多社會(huì)資本投入我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)。

 

（四）積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持。各級(jí)人民政府通過(guò)印發(fā)項(xiàng)目清單、召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)、在政府政務(wù)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等媒介上集中公告等方式，加大向金融機(jī)構(gòu)推介符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在專項(xiàng)債券發(fā)行后15個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、金融監(jiān)管部門(mén)提供專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排信息，并根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的需要在15個(gè)工作日內(nèi)提供有關(guān)專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排信息。各級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮項(xiàng)目單位和金融機(jī)構(gòu)間的橋梁紐帶作用，在收到專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排信息后20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等形式組織協(xié)調(diào)和積極鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等為符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供市場(chǎng)化配套融資支持，指導(dǎo)和推動(dòng)項(xiàng)目單位發(fā)行公司信用類債券支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)按照市場(chǎng)化和商業(yè)化原則審慎做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資的合規(guī)性和融資風(fēng)險(xiǎn)審核，嚴(yán)格遵循堅(jiān)決防控風(fēng)險(xiǎn)的要求，在不新增隱性債務(wù)和償還專項(xiàng)債券本息后的專項(xiàng)收入確保市場(chǎng)化融資償債來(lái)源的前提下，對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目自主決策是否提供融資及具體融資數(shù)量并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

 

（五）強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)攤Y金管理。組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要對(duì)項(xiàng)目收入嚴(yán)格實(shí)行分賬管理，其中：項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入要及時(shí)足額繳入本級(jí)國(guó)庫(kù)；項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入不足以償還專項(xiàng)債券本息、需要?jiǎng)佑庙?xiàng)目對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入償還專項(xiàng)債券本息的，用于償還專項(xiàng)債券本息的專項(xiàng)收入要在收入實(shí)現(xiàn)后30個(gè)工作日內(nèi)、還本付息到期日前足額繳入本級(jí)國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算管理，確保專項(xiàng)債券本息償付資金安全；市場(chǎng)化融資資金以及項(xiàng)目對(duì)應(yīng)用于償還市場(chǎng)化融資本息的專項(xiàng)收入，要在市場(chǎng)化融資資金到位以及專項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)后按照融資合同約定足額歸集至監(jiān)管賬戶，保障市場(chǎng)化融資本息到期償付。

 

 

1．提出申請(qǐng)。各級(jí)各部門(mén)要組織符合專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目單位對(duì)配套融資及專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)作項(xiàng)目資本金的需求進(jìn)行全面梳理，加強(qiáng)重大項(xiàng)目融資論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，客觀評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期收益和資產(chǎn)價(jià)值，合理編制專項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)期收益與融資平衡方案，包括項(xiàng)目實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目周期、融資需求、償債資金來(lái)源、項(xiàng)目收益分配方式、賬戶分管措施等，在和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分溝通對(duì)接并就市場(chǎng)化配套融資達(dá)成初步意向的基礎(chǔ)上，向本級(jí)人民政府提出市場(chǎng)化配套融資及專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)作項(xiàng)目資本金的申請(qǐng)。

 

2．評(píng)審論證。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)本級(jí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場(chǎng)化配套融資及專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)作項(xiàng)目資本金的需求進(jìn)行評(píng)審和論證，重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目平衡方案測(cè)算評(píng)估是否科學(xué)合理、融資方案是否可行，并以設(shè)區(qū)市為單位于每年9月30日前向自治區(qū)財(cái)政廳提出本地本年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場(chǎng)化配套融資及專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)作項(xiàng)目資本金的申請(qǐng)。自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)設(shè)區(qū)市上報(bào)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場(chǎng)化配套融資需求進(jìn)行事前評(píng)審，對(duì)專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)作項(xiàng)目資本金的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估論證，并將評(píng)審和論證結(jié)果上報(bào)自治區(qū)人民政府。

 

3．組織實(shí)施。自治區(qū)人民政府對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化配套融資及專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)作資本金的項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)后，項(xiàng)目單位按程序具體組織實(shí)施。項(xiàng)目單位在實(shí)施過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)。同級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。設(shè)區(qū)市要在每年12月底前匯總本市當(dāng)年具體實(shí)施情況報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳備案。

 

 

（一）支持重大項(xiàng)目市場(chǎng)化融資。對(duì)于雖未發(fā)行專項(xiàng)債券但實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理且有經(jīng)營(yíng)性收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括已納入各級(jí)各部門(mén)印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項(xiàng)目，以及發(fā)展改革部門(mén)牽頭提出的補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，各級(jí)各部門(mén)要全面組織梳理相關(guān)項(xiàng)目單位的市場(chǎng)化融資需求，并將市場(chǎng)化融資需求定期反饋到同級(jí)地方金融監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行匯總，加強(qiáng)信息共享。各級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則提供市場(chǎng)化融資支持。

 

（二）合理保障必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資。對(duì)存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目，在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系基礎(chǔ)上，允許融資平臺(tái)公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)且不新增隱性債務(wù)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，按規(guī)定不認(rèn)定為隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)情形，并鼓勵(lì)同級(jí)人民政府通過(guò)補(bǔ)充有效抵質(zhì)押物或由第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式合法合規(guī)增信。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革和金融監(jiān)管部門(mén)提供存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目信息，并視金融機(jī)構(gòu)提出的具體需求情況在15個(gè)工作日內(nèi)提供有關(guān)存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目信息。

 

 

（一）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通銜接和配合，抓緊推進(jìn)本實(shí)施意見(jiàn)落地落實(shí)各項(xiàng)工作。在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全財(cái)政、發(fā)展改革和金融監(jiān)管等部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制和專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，全力做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用及項(xiàng)目配套融資各項(xiàng)工作。發(fā)展改革部門(mén)要做好建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)工作，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用及項(xiàng)目配套融資和專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)作項(xiàng)目資本金的審計(jì)監(jiān)督。

 

（二）推進(jìn)債券項(xiàng)目公開(kāi)。各級(jí)各部門(mén)和項(xiàng)目單位要依托全國(guó)統(tǒng)一和當(dāng)?shù)氐募行畔⒐_(kāi)平臺(tái)，全面詳細(xì)公開(kāi)專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息，對(duì)組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目以及將專項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目要單獨(dú)公開(kāi)，并積極配合金融機(jī)構(gòu)的需求提供相關(guān)補(bǔ)充信息。出現(xiàn)更換項(xiàng)目單位等重大事項(xiàng)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間告知債權(quán)人。

 

（三）建立激勵(lì)約束機(jī)制。在安排新增政府債務(wù)限額分配新增政府債券資金時(shí)，自治區(qū)財(cái)政廳要轉(zhuǎn)變“基數(shù)＋增長(zhǎng)”模式，將做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用及項(xiàng)目配套融資工作、專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度與全年專項(xiàng)債券額度分配掛鉤。在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作較好、專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度較快的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜支持；對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少、專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度較慢、違法違規(guī)使用專項(xiàng)債券資金問(wèn)題突出、存量隱性債務(wù)化解不力的地區(qū)原則上少分配或不分配新增專項(xiàng)債務(wù)限額。

 

（四）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估監(jiān)督。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)有關(guān)政策以及本實(shí)施意見(jiàn)的解讀和宣傳培訓(xùn)，動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估監(jiān)督政策執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問(wèn)題，并及時(shí)向自治區(qū)人民政府提出政策建議，重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

 

2019年8月23日
 

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