南寧市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)編制工作全面啟動(dòng)情況通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)
2018年3月15日,
南寧市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)編制工作全面啟動(dòng)情況通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)在南寧國(guó)際會(huì)展中心新聞發(fā)布廳舉行,提到編制意義和編制工作開展情況。
現(xiàn)行2011版總體規(guī)劃對(duì)南寧城市建設(shè)起到了積極的引導(dǎo)作用,但面臨規(guī)劃到期的現(xiàn)實(shí)問題,亟待結(jié)合新環(huán)境對(duì)城市發(fā)展方向與內(nèi)容進(jìn)行重新研判與調(diào)整。南寧市需要新一版城市總體規(guī)劃,指引城市走出一條具備特色和示范引導(dǎo)作用的發(fā)展道路,讓發(fā)展更平衡更充分,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。使南寧成為自治區(qū)乃至全國(guó)城市中的宜居城市建設(shè)的標(biāo)桿。
我市自2017年正式啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制工作以來,按照市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)部署,全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào),高效、高質(zhì)量的完成了編制前期調(diào)研和初步方案的設(shè)計(jì)工作?,F(xiàn)將有關(guān)情況向各位介紹:
一、開展全面調(diào)研工作,強(qiáng)化公眾參與去年4月起,由南寧市規(guī)劃局與編制單位組成調(diào)研組,開展了緊鑼密鼓的調(diào)研、訪談工作。
二、知名專家團(tuán)隊(duì)和本地核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合提供技術(shù)支撐,完成初步方案編制工作本次規(guī)劃由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院擔(dān)任總負(fù)責(zé),同時(shí)聯(lián)合南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,以及國(guó)家發(fā)改委宏觀院、香港大學(xué)、中山大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等7家外協(xié)單位組成編制技術(shù)團(tuán)隊(duì),共同籌備完成了《南寧市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究報(bào)告》,《南寧市城市總體規(guī)劃修編論證報(bào)告》;并形成了《南寧市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》初步方案,明確了戰(zhàn)略定位、發(fā)展戰(zhàn)略、空間格局等重點(diǎn)內(nèi)容;還同步開展了12個(gè)專題研究,為總體規(guī)劃編制工作提供了有力的支撐。在此過程中,項(xiàng)目編制組向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了數(shù)輪溝通和匯報(bào)。
三、形成全市規(guī)劃全市編的統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制。通過召開會(huì)議、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作例會(huì)制度等對(duì)總體規(guī)劃重大事項(xiàng)進(jìn)行審議,協(xié)調(diào)解決總體規(guī)劃編制過程中涉及的各類矛盾和問題,研究新一輪城市總體規(guī)劃編制需要確定的若干重大問題。
接下來,我市還將按照編制計(jì)劃要求,大力推進(jìn)規(guī)劃編制工作,具體有以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作:
一是研究確定南寧市未來的城市定位和職能,通過城市戰(zhàn)略定位,貫徹黨的“十九大”要求和習(xí)近平總書記新時(shí)代特色社會(huì)主義思想。落實(shí)習(xí)總書記對(duì)廣西的三大定位的要求,同時(shí)又要體現(xiàn)南寧特色。
二是以資源環(huán)境綜合承載力為前提,結(jié)合南寧發(fā)展階段判斷,以戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向,合理預(yù)測(cè)城市發(fā)展規(guī)模。
三是劃定全域空間管控方案,劃定三區(qū)三線(生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間,生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界),提出分區(qū)分級(jí)管理方案,科學(xué)、合理的對(duì)全市域城鎮(zhèn)空間進(jìn)行規(guī)劃管控。
四是通過規(guī)劃補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),優(yōu)先保證教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、社區(qū)公園等公共服務(wù)設(shè)施在城市中充分、均衡布置,增強(qiáng)人民群眾對(duì)規(guī)劃的滿意度,提升城市宜居環(huán)境。最終,規(guī)劃將按照國(guó)家要求,形成“五個(gè)一”(一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一套指標(biāo)、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制)的核心成果體系,有效的指導(dǎo)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
重磅!南寧市總體城市設(shè)計(jì)(草案)報(bào)送審批前公示
2019年2月2日,南寧市規(guī)劃管理局(現(xiàn)南寧市自然資源局)在“其他公示”欄中,掛出一個(gè)公告,名為《南寧市規(guī)劃管理局關(guān)于南寧市總體城市設(shè)計(jì)(草案)報(bào)送審批前公示的公告》,提出了一系列指導(dǎo)意見。
根據(jù)該公告,南寧被住建部列為全國(guó)第二批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市。抓住這個(gè)機(jī)會(huì),南寧請(qǐng)了上海同濟(jì)設(shè)計(jì)院與南寧城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合編制了《南寧市總體城市設(shè)計(jì)》。此規(guī)劃已由南寧規(guī)劃委員會(huì)專家審議通過,已進(jìn)入批前公示階段。
但值得注意的是,這僅是南寧市范圍的批前公示,接下來要走的流程還有很多,只有當(dāng)國(guó)家相關(guān)部委蓋章確認(rèn)后才算數(shù)。此外,即便國(guó)家相關(guān)部委確認(rèn)了,在未建成落地前,也都存在變數(shù)。
《南寧市總體城市設(shè)計(jì)(草案)》城市藍(lán)圖引熱議
《南寧市總體城市設(shè)計(jì)(草案)》公示后,部分自媒體公眾號(hào)對(duì)正在公示的《南寧市總體城市設(shè)計(jì)(草案)》之中軌道規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行解讀,稱南寧將“新增2條地鐵,原機(jī)場(chǎng)線消失”,導(dǎo)致市民對(duì)城市軌道規(guī)劃變化產(chǎn)生大量疑問。2月15日,南寧市規(guī)劃管理局在官方網(wǎng)站及“南寧2035”微信公眾號(hào)上公布“關(guān)于南寧市總體城市設(shè)計(jì)(草案)公示有關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充說明”,對(duì)該情況進(jìn)行解釋。
附圖一:更新后的南寧市總體城市設(shè)計(jì)“6.1.3“章節(jié)
附圖二:南寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編(2020)
城市設(shè)計(jì)不決定軌道的線網(wǎng)和布局
據(jù)悉,2017年,南寧市入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 “第二批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市”。按照試點(diǎn)工作要求,2018年初,南寧市規(guī)劃管理局開展《南寧市總體城市設(shè)計(jì)》編制工作,并于2019年2月2日—3月3日公示,以公開征求廣大市民意見。
根據(jù)南寧市規(guī)劃管理局解釋,城市設(shè)計(jì)屬于非法定規(guī)劃,主要用于指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市空間品質(zhì),加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。它重點(diǎn)關(guān)注的是城市的山水格局、形態(tài)格局、公共空間體系等內(nèi)容,對(duì)軌道站點(diǎn)布局等并無實(shí)質(zhì)對(duì)應(yīng)性。
公示版的“6.1.3章節(jié)”是重點(diǎn)講述如何圍繞軌道站點(diǎn)及周邊地區(qū)構(gòu)建公共活力空間,提升城市魅力。該章節(jié)只是諸多內(nèi)容中的一個(gè)小部分。而且,該章節(jié)所引用的軌道方案僅是落實(shí)相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容,不是對(duì)軌道線網(wǎng)和站點(diǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃。
地鐵規(guī)劃以2018年獲批修編版為準(zhǔn)
據(jù)悉,總體城市設(shè)計(jì)的規(guī)劃目標(biāo)年為2035年。規(guī)劃編制單位為了使城市設(shè)計(jì)的研究范圍與未來2035年的城市空間格局相匹配,突出總體城市設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性和概念性,引用了2016年獲南寧市人大批復(fù)的《南寧市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中的軌道交通分析圖作為底圖。戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于南寧到2035年的城市空間發(fā)展具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義,但在具體軌道線網(wǎng)設(shè)計(jì)上偏重于戰(zhàn)略性和概念性,還需要通過下層次的軌道專項(xiàng)規(guī)劃逐步修正落實(shí)。
2017年初,市規(guī)劃局開始編制《南寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(修編)》,針對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃提出的空間構(gòu)想,結(jié)合軌道實(shí)施性,對(duì)軌道線網(wǎng)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,于2018年6月28日方獲得市人民政府批復(fù)。而南寧總體城市設(shè)計(jì)于2018年初已開始啟動(dòng)編制,由于調(diào)研工作和軌道規(guī)劃審批存在時(shí)間差,設(shè)計(jì)單位未能及時(shí)修正已調(diào)整的內(nèi)容。該部分內(nèi)容在被部分自媒體放大解讀后,引起了公眾誤解。
部分章節(jié)已修正歡迎市民繼續(xù)提建議
記者了解到,為了更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇磉_(dá)公示內(nèi)容,避免民眾誤解,南寧市規(guī)劃管理局對(duì)總體城市設(shè)計(jì)中“6.1.3章節(jié)”進(jìn)行修正??紤]到《南寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(修編)》已獲批復(fù),是指導(dǎo)2020年以前南寧軌道線網(wǎng)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃,修正后的“6.1.3章節(jié)”的底圖采用該規(guī)劃的軌道線網(wǎng)方案。
市規(guī)劃局工作人員表示,總體城市設(shè)計(jì)公示本意就是希望廣大市民能對(duì)公示草案積極踴躍表達(dá)意見,共同參與規(guī)劃編制工作。為此,市規(guī)劃局還將設(shè)置專人專線,以便更好地服務(wù)廣大市民,也希望廣大市民能重點(diǎn)關(guān)注總體城市設(shè)計(jì)中城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)內(nèi)容,為南寧城市設(shè)計(jì)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
同時(shí),市規(guī)劃局也意識(shí)到了工作上的不足,下一步將加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃公示工作的管理,以更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度做好規(guī)劃工作。今后,市規(guī)劃局還將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和溝通工作,使廣大市民能夠理解規(guī)劃內(nèi)容、參與規(guī)劃編制、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施,形成全過程面向市民開放的陽(yáng)光規(guī)劃體系。
南寧市規(guī)劃局還表示,總體城市設(shè)計(jì)公示至2019年3月3日,歡迎廣大市民對(duì)設(shè)計(jì)草案中的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容繼續(xù)提出寶貴建議。公示期結(jié)束后,規(guī)劃部門將結(jié)合大眾意見,再度進(jìn)行修改完善后,報(bào)政府審批。
■規(guī)劃知多點(diǎn)
擬將東盟商務(wù)區(qū)、五象新區(qū)核心區(qū)打造為“南寧都心”
根據(jù)《南寧市總體城市設(shè)計(jì)(草案)》公示,項(xiàng)目范圍為《南寧空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中預(yù)測(cè)的中心城區(qū)750平方公里建設(shè)用地規(guī)模??傮w以“五嶺入城、一江為脊、眾河為脈”的山水結(jié)構(gòu)為基底,形成“一脈、兩帶、多廊,兩軸、一核、四心”的整體城市風(fēng)貌結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮大山大水景觀優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)山水綠城共榮。
根據(jù)市規(guī)劃局此次公示的內(nèi)容,南寧總體城市設(shè)計(jì)核心定位“一江+三城”,將邕江塑造成世界級(jí)的城市河流,打造亞熱帶風(fēng)情的山水綠城、駱越壯鄉(xiāng)的文化原鄉(xiāng)、閃耀東盟的垂范之城。未來南寧將要實(shí)現(xiàn)“東盟垂范的國(guó)際活力都市、北部灣區(qū)的綠色宜居典范”的城市設(shè)計(jì)目標(biāo),并將以下五個(gè)方面作為未來的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
●“從邕江到擁江,把邕江塑造成為世界級(jí)的濱水空間和城市河流”。通過對(duì)邕江兩岸活力空間的塑造,讓水岸更有魅力,并塑造從城市中心到邕江兩岸的公共空間廊道,將市民引向邕江兩岸,使邕江成為“水城共榮山水走廊、駱越壯鄉(xiāng)風(fēng)貌紐帶、大美南寧人文畫卷。”
●“將綠城升級(jí)——從‘綠城’南寧到‘國(guó)際公園城市’”。以“五嶺入城,兩山對(duì)望”的山水田園格局為基底,來確定城市開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)邊界,并構(gòu)建全域公園體系和內(nèi)河水系網(wǎng)絡(luò),形成全城“山水相融”的大尺度綠色空間體系,實(shí)現(xiàn)“綠城”升級(jí)。其中,“五嶺兩山”分別為青秀山、五象嶺及高峰嶺、金雞山、天堂嶺、紅同—大王灘綠楔、牛灣郊野公園。
●“令國(guó)際矚目——建設(shè)世界級(jí)的城市地標(biāo)體系和城市天際線”。通過對(duì)城市建設(shè)強(qiáng)度的分區(qū)引導(dǎo)控制,在邕江兩岸及“七條城市主要門戶經(jīng)過區(qū)域”,塑造出具有現(xiàn)代都市魅力的天際輪廓線和城市地標(biāo)。
●“樹區(qū)域典范——形成對(duì)接?xùn)|盟的國(guó)際文化交往和公共活力空間”。將東盟商務(wù)區(qū)、五象新區(qū)核心區(qū)等區(qū)域打造為“南寧都心”,形成南寧具有區(qū)域示范性、東盟影響力的中央活力區(qū);圍繞城市軌道站點(diǎn),提升交通節(jié)點(diǎn)地區(qū)的空間活力,打造舒適便捷的最后一公里;圍繞“三街兩巷”歷史街區(qū)、朝陽(yáng)廣場(chǎng)、南湖公園等進(jìn)行空間品質(zhì)提升,形成“彰顯國(guó)際都會(huì)風(fēng)范的城市客廳與品質(zhì)街區(qū)”。
●“讓城市更有內(nèi)涵——營(yíng)造壯鄉(xiāng)首府的城市文化風(fēng)貌”。圍繞邕江構(gòu)建全域多元的文化展示骨架;做好歷史街區(qū)的風(fēng)貌保護(hù),延續(xù)老南寧歷史風(fēng)貌;挖掘、強(qiáng)化城市重要文化空間,營(yíng)造壯鄉(xiāng)首府文化氛圍。
通過以上五大舉措,未來的南寧將以“五嶺入城、一江為脊、眾河為脈”的山水結(jié)構(gòu)為基底,形成“一脈、兩帶、多廊,兩軸、一核、四心”的整體城市風(fēng)貌結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮大山大水景觀優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)山水綠城共榮。
其中,一脈指邕江水脈;兩帶包括八尺江—那平江生態(tài)帶和良鳳江—南湖—竹排沖—沙江河生態(tài)帶。兩軸為城市空間拓展“十字軸”;一核指埌東—東盟商務(wù)中心+五象綜合中心+青秀山+五象嶺;四心旨在破解單中心,營(yíng)造有朝陽(yáng)、沙井、四塘、龍崗城市副中心多個(gè)中心的城市結(jié)構(gòu)。
此外,總體城市設(shè)計(jì)還劃定了“城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)”,提出了“望山見水的景觀視廊”的控制要求,建立了“秩序協(xié)調(diào)的高度分區(qū)”,并提出了一系列行動(dòng)措施,使規(guī)劃成果能夠“面向?qū)嵤?,持續(xù)提升城市品質(zhì)。”
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