城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，都需要規(guī)劃先行、精準施策。為了“編好、用好、管好”國土空間規(guī)劃，柳州市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)自然資源信息化頂層設(shè)計，匯聚整合了全市20多個業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)，整體構(gòu)建形成覆蓋全域、內(nèi)容豐富、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，為國土空間規(guī)劃編制的開展提供基礎(chǔ)底數(shù)和統(tǒng)一的底板。

 

　　該系統(tǒng)按照現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（基礎(chǔ)測繪、“三調(diào)”成果、遙感影像等）、規(guī)劃數(shù)據(jù)（規(guī)劃成果、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等）、管理數(shù)據(jù)（不動產(chǎn)登記、土地資源和礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)修復(fù)等）和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)（人口數(shù)據(jù)、手機信令等）進行分類組織，形成以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的1200多個圖層，以及覆蓋城鄉(xiāng)一體、陸水統(tǒng)籌、地上地下、自然資源要素和社會要素、二維和三維一體化的國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)體系。其中，數(shù)據(jù)以實體化建庫，提取綠地、水系、社區(qū)、小區(qū)、建筑物等基礎(chǔ)公共實體，整理規(guī)劃片區(qū)、控規(guī)地塊、建設(shè)項目等業(yè)務(wù)管理單元，以實體對象為統(tǒng)一的管理單元，統(tǒng)一編碼；同時，按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)理清數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，統(tǒng)一標準化治理，隨著實體對象的實際變化，實現(xiàn)全生命周期管理，為規(guī)劃實施監(jiān)督提供實體化跟蹤管理，初步建立自然資源數(shù)據(jù)網(wǎng)。

 

　　柳州市局還依托智慧柳州時空信息云平臺和自然資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，按照“統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)籌建設(shè)，分步實施”的建設(shè)思路，通過“摸現(xiàn)狀、理業(yè)務(wù)、治數(shù)據(jù)、建平臺、搭應(yīng)用、出規(guī)范”等實施路徑，基于現(xiàn)有信息化成果，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)體系框架并形成階段性成果，以信息化支撐國土空間規(guī)劃全流程。

 

       在生態(tài)紅線劃定過程中，柳州市按照“應(yīng)劃盡劃，集中連片”的原則，利用“一張圖”系統(tǒng)的在線分析功能，結(jié)合“雙評價”分析結(jié)果，識別生態(tài)極重要和極敏感區(qū)域，將重要生態(tài)功能、水土保持、石漠化等區(qū)域劃入相應(yīng)區(qū)域。柳州市局協(xié)調(diào)各重點部門和各區(qū)縣政府，基于“一張圖”系統(tǒng)針對重點區(qū)域進行詳細分析，現(xiàn)場指哪里三維場景就能到哪里，整體提升了工作效率。
 

　　“一張圖”系統(tǒng)還具有以下功能：可以結(jié)合三維地形數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提供坡度分析，快速提取大于25度區(qū)域；結(jié)合耕地質(zhì)量等別評定，輔助基本農(nóng)田調(diào)整劃定；在規(guī)劃過渡期集合實際落地項目，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，支持過渡期項目落地審批；根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃管控規(guī)則，在線提供合規(guī)性分析和控制線檢測分析，為規(guī)劃實施前提供應(yīng)用支撐；結(jié)合三維應(yīng)用場景、城市設(shè)計、規(guī)劃調(diào)整等內(nèi)容，探索研究規(guī)劃在研究、預(yù)判、設(shè)計、實施和管控方面的精準傳導(dǎo)；根據(jù)規(guī)劃片區(qū)指標和地塊詳細控規(guī)指標，提供建設(shè)項目在線方案比對，開展支持對控規(guī)調(diào)整進行基本信息分析、規(guī)劃影響分析和設(shè)施影響等技術(shù)分析的工作；按照社區(qū)現(xiàn)狀人口和規(guī)劃人口的規(guī)模，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各類公共服務(wù)設(shè)施的配備情況，分析重點區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施承載力。

 

　　項目審批可以根據(jù)“一張圖”系統(tǒng)，對調(diào)整容積率的項目進行評估，包括現(xiàn)有設(shè)施是否滿足片區(qū)人口需求，是否需要增設(shè)新小學(xué)、新超市、新健身設(shè)備等，同步調(diào)整控規(guī)指標。同時，還可以反向根據(jù)規(guī)劃片區(qū)的各類規(guī)劃用地分類面積，提供專項分析。以中小學(xué)為例，根據(jù)小學(xué)生千人學(xué)位數(shù)指標，以及中學(xué)生千人學(xué)位數(shù)指標，判斷現(xiàn)狀學(xué)校規(guī)模是否可以承載，在規(guī)劃編制期和實施過程中提供動態(tài)的判斷依據(jù)，輔助規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。

 

　　“一張圖”系統(tǒng)還針對重要控制線和重點區(qū)域，構(gòu)建了監(jiān)測預(yù)警模型、規(guī)劃實施評估和專項評估模型等，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)更新變化的指標自動更新、分析統(tǒng)計，形成了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全等6個方面、126項指標。其中，基本指標33項，推薦指標78項，特色指標15項，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、評估和及時預(yù)警的功能，支撐責(zé)任部門監(jiān)督落實主體責(zé)任，輔助管理者決策。

 

　　該系統(tǒng)按照“一年一體檢、五年一評估”的要求，開展城市體檢評估，并提出改進規(guī)劃管理意見，梳理柳州市國土空間規(guī)劃實施評估指標，獲取規(guī)劃實施和相關(guān)城市運行數(shù)據(jù)。通過定期或不定期開展重點城市或地區(qū)規(guī)劃實施情況評估，支撐年度國土空間規(guī)劃實施評估工作，輔助生成評估報告，為國土空間規(guī)劃編制、動態(tài)維護和優(yōu)化提供依據(jù)。

 

 

　　在“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)過程中，柳州市局深入核心科室收集整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，獲取最切實的需求，以解決日常工作中的實際問題。同時，向不同用戶提供與其匹配的數(shù)據(jù)和功能，讓用戶能在線錄入、查詢、統(tǒng)計、分析，結(jié)果能有效輸出，系統(tǒng)界面友好，操作簡單。橫向打通內(nèi)外部業(yè)務(wù)，縱向統(tǒng)籌“市帶縣”建設(shè)，“一張圖”系統(tǒng)通過建好數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)了成果共享共用，確保了能用、管用、好用。

 

　　目前，柳州市以“一張圖”形成國土空間用途管制、規(guī)劃許可和規(guī)劃實施監(jiān)督工作的“統(tǒng)一底圖”，與市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和市發(fā)改建設(shè)項目管理系統(tǒng)銜接，全面融合項目預(yù)選址、合規(guī)性審查、指標傳導(dǎo)、圖數(shù)一致、帶圖審批管理等，實現(xiàn)了項目落地空間“一目了然”、辦理過程“清晰可見”。

 

　　按照“市帶縣”統(tǒng)籌建設(shè)的總體設(shè)計思路，柳州市三江侗族自治縣通過“提供平臺、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用定制、咨詢服務(wù)”等方面支持，搭建了國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)縣級節(jié)點，按照區(qū)域授權(quán)分發(fā)數(shù)據(jù)。其中，縣級用戶直接訪問系統(tǒng)，支持在線瀏覽、查詢、統(tǒng)計和分析，以全域三維地形場景為底板，真實反映地理空間格局，輔助三線劃定和規(guī)劃實施落地。

 

　　今年，國土空間規(guī)劃“一張圖”又集成了國土空間總體規(guī)劃編制成果，以國土空間總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，指導(dǎo)相關(guān)專項規(guī)劃的編制和審查，批復(fù)后納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到“一張圖”上。同時，加強與自然資源業(yè)務(wù)銜接，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”“多證合一”，以提升自然資源行政審批效率，規(guī)范行政行為，強化行政事項的管控力度和要素保障能力。

 

　　下一步，柳州市將繼續(xù)加強運用大數(shù)據(jù)，進一步完善大數(shù)據(jù)支持現(xiàn)狀評估技術(shù)方法，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，保障國土空間規(guī)劃編制和有效實施，提升空間治理能力。

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