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根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田；然而在編制土地利用總體規(guī)劃和劃定基本農(nóng)田時(shí)，往往難以做到、實(shí)際上也不可能做到精準(zhǔn)規(guī)劃定位定界，很多建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，這就需要建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在可行性研究階段，對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性和合理性進(jìn)行論證分析。
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根據(jù)自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)），各部門(mén)要全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求。市縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案；省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證，并在用地預(yù)審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。對(duì)省級(jí)高速公路必須先行落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃入庫(kù)要求，方可受理其用地預(yù)審。
因此在進(jìn)行廣西高速公路工程項(xiàng)目用地占用永久基本農(nóng)田論證報(bào)告編制時(shí)，需要我們通過(guò)對(duì)用地選址的科學(xué)行、必要性、合理性進(jìn)行分析，論證用地是否體現(xiàn)節(jié)約集約用地，是否體現(xiàn)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，是否采取復(fù)墾措施和工程設(shè)計(jì)對(duì)占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行原位置、原地類(lèi)、原面積復(fù)墾，最后提出相關(guān)結(jié)論。
項(xiàng)目用地占用永久基本農(nóng)田論證報(bào)告編制需要遵循哪些原則？一般而言，需要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)及用地的地形、地貌以及地質(zhì)等建設(shè)條件，項(xiàng)目區(qū)及用地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)影響等實(shí)際情況，且按照高速公路工程項(xiàng)目和用地選址的特殊要求，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，依據(jù)占用永久基本農(nóng)田的必須按原位置、原地類(lèi)、原面積復(fù)墾原則，開(kāi)展項(xiàng)目用地占用永久基本農(nóng)田論證工作。
廣西高速公路工程項(xiàng)目用地占用永久基本農(nóng)田論證報(bào)告編制時(shí)依據(jù)的政策文件如下：
（1）《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕414號(hào)）；
（2）《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕225號(hào))；
（3）《關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定的通知》（水保〔2001〕12號(hào)）；
（4）《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào))；
（5）《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施〈土地復(fù)墾條例〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕50號(hào)）；
（8）《關(guān)于明確廣西土地整治項(xiàng)目參建單位有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂國(guó)土資辦〔2010〕614號(hào)）；
（9）《關(guān)于規(guī)范我區(qū)土地復(fù)墾方案編制評(píng)審工作的通知》（桂國(guó)土資辦〔2012〕240號(hào)）；
（10）《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)用地管理的通知》（桂國(guó)土資規(guī)〔2017〕7號(hào)）；
（11））《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2018〕1號(hào)）；
（12）《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于從嚴(yán)管控用地占用永久基本農(nóng)田的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2018〕32號(hào)）；
（13）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）；
（14）《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查要求的通知》（桂自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）。
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