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根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，廣西出臺(tái)的《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，更是提出鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理和加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)性保護(hù)等多項(xiàng)政策措施。
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然而實(shí)際情況下，很多單獨(dú)選址項(xiàng)目包括市道、縣道、鄉(xiāng)道、村道都難以避讓基本農(nóng)田，因此不可能不建設(shè)，為妥善解決上述問(wèn)題，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，明確了六類建設(shè)項(xiàng)目為重大建設(shè)項(xiàng)目，可以占用永久基本農(nóng)田?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》也明確規(guī)定了“重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過(guò)國(guó)土資源部用地預(yù)審”。
按照相關(guān)法律法規(guī)，市縣級(jí)自然資源主管部門要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案；省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證，并在用地預(yù)審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。
因此在編制項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案時(shí)，一定要對(duì)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的必要性和合理性進(jìn)行論證分析。詳細(xì)說(shuō)明重大建設(shè)項(xiàng)目占用、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)、依法認(rèn)定的災(zāi)毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的主要類型、具體位置，詳細(xì)說(shuō)明擬占用或減少空間位置、具體數(shù)量、質(zhì)量等別和地類等基本情況。
占用永久基本農(nóng)田的必要性
詳細(xì)說(shuō)明重大建設(shè)項(xiàng)目不同選址選線方案占用永久基本農(nóng)田比選情況，對(duì)擬占用永久基本農(nóng)田實(shí)地踏勘基本情況，充分說(shuō)明占用永久基本農(nóng)田的必要性。
占用永久基本農(nóng)田的合理性
說(shuō)明重大建設(shè)項(xiàng)目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田具體數(shù)量（包括水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況，詳細(xì)說(shuō)明通過(guò)綜合考慮建設(shè)成本、工程施工難易度、占用永久基本農(nóng)田不同情況，選擇項(xiàng)目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田的具體方案，充分說(shuō)明用地選址和占用永久基本農(nóng)田的合理性。
此外，還需對(duì)永久基本農(nóng)田占用（減少）和補(bǔ)劃情況進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的說(shuō)明，將實(shí)地踏勘論證后擬占用（減少）永久基本農(nóng)田的用地范圍與永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)套合進(jìn)行分析，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說(shuō)明占用（減少）永久基本農(nóng)田具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別、空間位置等基本情況。
最后得出結(jié)論，明確提出重大建設(shè)項(xiàng)目占用是否必要、是否合理，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田是否通過(guò)省級(jí)國(guó)土資源主管部門論證審核。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)建設(shè)、因依法認(rèn)定的災(zāi)毀等其他原因減少永久基本農(nóng)田的，提出是否按規(guī)定對(duì)減少的永久基本農(nóng)田進(jìn)行了補(bǔ)劃。說(shuō)明補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田后是否影響相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成。
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