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廣西關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知

   2020-06-15 88
核心提示:廣西土地節(jié)約集約利用通知|廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知|
 各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地,解決土地粗放利用和浪費(fèi)問(wèn)題,以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)土地節(jié)約集約利用有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,加快自然資源領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面提升我區(qū)土地節(jié)約集約利用水平,推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
——全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升。確保全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模嚴(yán)格控制在《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》確定的控制目標(biāo)之內(nèi),確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降目標(biāo)。到2022年,全區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度提高25%以上。
——全區(qū)存量土地盤(pán)活和閑置土地處置工作取得明顯成效。到2022年,全區(qū)近五年平均供地率保持在66%以上,力爭(zhēng)盤(pán)活批而未供土地6萬(wàn)公頃,土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中閑置土地面積控制在2700公頃以下。
——全區(qū)土地節(jié)約集約利用體制機(jī)制更加完善。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局,規(guī)劃管控、標(biāo)準(zhǔn)控制、批后監(jiān)管、存量盤(pán)活、考核評(píng)價(jià)等節(jié)約集約用地制度體系更加健全、更加完善。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和管控,嚴(yán)格土地批后實(shí)施。
一是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)管控作用。統(tǒng)籌地上地下空間資源,充分利用地下空間,引導(dǎo)城市建設(shè)因地制宜采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市式布局,合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村集中建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模,強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,把好項(xiàng)目用地的第一道“閘門(mén)”。落實(shí)“人地掛鉤”政策要求,根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人口數(shù)量情況,差異化配置新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,提高用地質(zhì)量和效率。
二是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)用地或辦理用地預(yù)審時(shí),必須在用地報(bào)批材料中對(duì)項(xiàng)目用地總規(guī)模、各功能分區(qū)用地規(guī)模以及節(jié)約集約用地情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)制度,對(duì)按規(guī)定應(yīng)開(kāi)展而未開(kāi)展用地踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià),或在用地踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)審查中認(rèn)為應(yīng)該核減用地規(guī)模而未核減的建設(shè)項(xiàng)目,不得通過(guò)用地預(yù)審。
三是加強(qiáng)征地拆遷工作。各市、縣人民政府要認(rèn)真履行征地實(shí)施的主體責(zé)任,積極推進(jìn)土地征收和前期開(kāi)發(fā)工作。進(jìn)一步完善工作機(jī)制,創(chuàng)新工作方式,規(guī)范征地程序,積極探索對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制,支持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與征地拆遷安置工作,及時(shí)妥善處理征地過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛,依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
四是開(kāi)展失效和撤回用地批準(zhǔn)文件處置。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后,兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的,有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地批準(zhǔn)文件未滿兩年,市、縣人民政府決定不再實(shí)施征收的批而未征土地,以及已實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案,但因相關(guān)規(guī)劃或政策調(diào)整,不具備供地條件的土地,經(jīng)市、縣人民政府組織核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地類與批準(zhǔn)前一致的,在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜的前提下,可由市、縣人民政府逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回用地批準(zhǔn)文件,相應(yīng)的土地利用計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費(fèi)等仍然有效,由市、縣人民政府具體核算,按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)安排使用。已完成土地征收但原項(xiàng)目不再實(shí)施的,及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目,重新安排供地。
(二)規(guī)范土地供應(yīng),強(qiáng)化供后開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。
一是嚴(yán)格規(guī)范土地供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)規(guī)定,加大已征收土地的前期開(kāi)發(fā)工作力度,確保擬供應(yīng)土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。加強(qiáng)地價(jià)管理,嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及土地價(jià)格評(píng)估、出讓底價(jià)集體決策的規(guī)定,成交價(jià)不得低于底價(jià)。不得違規(guī)在土地出讓公告及相關(guān)出讓文件中為特定競(jìng)買人設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。堅(jiān)決防范通過(guò)包裝虛假投資項(xiàng)目圈地融資而不進(jìn)行實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)的囤地炒地行為。
二是加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查。嚴(yán)格落實(shí)土地供后開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查制度,建設(shè)用地供應(yīng)后,對(duì)交地、開(kāi)工、建設(shè)、竣工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)管。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的各類違法、違規(guī)、違約行為,要及時(shí)督促土地使用權(quán)人整改;拒不整改的,依法嚴(yán)肅查處,并記入土地使用權(quán)人誠(chéng)信檔案,適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
三是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工用地復(fù)核驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后,市、縣人民政府要及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)約定或規(guī)定的土地開(kāi)發(fā)利用事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目用地位置、面積、用途以及土地出讓金收繳等履約情況進(jìn)行復(fù)核;發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及規(guī)劃等部門(mén)按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資額、投資強(qiáng)度、用途、總建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率等進(jìn)行復(fù)核。項(xiàng)目用地未經(jīng)過(guò)復(fù)核驗(yàn)收或復(fù)核驗(yàn)收不合格的,不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。各市、縣應(yīng)制定建設(shè)項(xiàng)目竣工用地復(fù)核驗(yàn)收的程序和實(shí)施細(xì)則。
(三)加大存量土地盤(pán)活力度,完善處置政策措施。
一是加大存量土地清查和盤(pán)活利用力度。結(jié)合土地利用年度變更調(diào)查工作,做好批而未供土地、閑置土地以及低效用地的清查和上圖入庫(kù)工作,動(dòng)態(tài)掌握存量土地情況。因地制宜、分類施策,有效盤(pán)活批而未供土地、閑置土地以及低效用地。
二是完善閑置土地處置利用政策。經(jīng)認(rèn)定屬于以下情形的閑置土地,可按以下方式處置。
1.對(duì)通過(guò)出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地并且經(jīng)依法認(rèn)定為閑置土地的,雖未完成開(kāi)發(fā)投資總額的25%,但在對(duì)閑置土地依法處置到位的前提下,經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn),轉(zhuǎn)讓雙方可憑交易合同和土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的交易鑒證書(shū)辦理預(yù)告登記手續(xù);根據(jù)預(yù)告登記證明及相關(guān)材料,有關(guān)部門(mén)可給予辦理規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)、消防等相關(guān)審批手續(xù);待開(kāi)發(fā)投資額達(dá)到法定要求時(shí),再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。轉(zhuǎn)讓雙方可采取抵押、擔(dān)保等方式防范交易風(fēng)險(xiǎn)。
2.對(duì)已認(rèn)定為因土地使用權(quán)人造成的閑置土地,金融機(jī)構(gòu)不得辦理土地?fù)?dān)保抵押,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。土地抵押后被認(rèn)定為閑置土地的,不影響對(duì)閑置土地的依法處置。市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)在擬定閑置土地處置方案時(shí),應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人。對(duì)閑置土地被政府依法有償收回的,收回的補(bǔ)償款可以提存,優(yōu)先用于保障抵押權(quán)人的合法權(quán)益。
3.對(duì)已被司法查封但被認(rèn)定為因土地使用權(quán)人造成未動(dòng)工開(kāi)發(fā)未滿兩年的閑置土地,被司法查封后繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)。對(duì)已被司法查封但被認(rèn)定為因土地使用權(quán)人造成未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的閑置土地,若土地使用權(quán)人有其他可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的,市、縣人民政府應(yīng)積極與司法機(jī)關(guān)協(xié)商更換司法查封標(biāo)的物,司法機(jī)關(guān)同意更換的,依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。
4.對(duì)已被司法查封但被認(rèn)定為因政府及政府有關(guān)部門(mén)造成的閑置土地,可繼續(xù)按《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第53號(hào))的規(guī)定予以處置。對(duì)于被司法查封前尚不滿足閑置土地認(rèn)定條件,因司法查封導(dǎo)致的閑置土地,可參照因政府或政府有關(guān)部門(mén)造成的閑置土地予以處置。市、縣人民政府在采取協(xié)議有償收回土地使用權(quán)、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等涉及轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)或降低土地資產(chǎn)價(jià)值的處置決定前,應(yīng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)商一致;采取協(xié)議有償收回土地使用權(quán)方式處置的,收回款項(xiàng)應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)依法處置。
5.對(duì)已按規(guī)定處置完畢的閑置土地,鼓勵(lì)在經(jīng)依法批準(zhǔn)的前提下,可調(diào)整土地用途用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè),在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策允許期限內(nèi)可繼續(xù)以原用途和土地權(quán)利性質(zhì)使用土地;可與其他存量土地一并整體開(kāi)發(fā),也可由原土地使用權(quán)人自行開(kāi)發(fā)。
四、保障機(jī)制
(一)建立健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。
建立自治區(qū)土地節(jié)約集約利用廳際聯(lián)席會(huì)議制度(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議),加快推進(jìn)全區(qū)土地節(jié)約集約利用工作各項(xiàng)決策部署的落實(shí),研究提出相關(guān)政策措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。自治區(qū)分管副主席擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人,自治區(qū)人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、自治區(qū)自然資源廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人,自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、北部灣辦,人民銀行南寧中心支行,南寧海關(guān)等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)自然資源廳,負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。
(二)建立健全閑置土地處置共同責(zé)任機(jī)制。
落實(shí)市、縣人民政府的閑置土地處置主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任,建立由市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)牽頭,其他相關(guān)部門(mén)參與的閑置土地認(rèn)定和處置工作聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制,定期開(kāi)展閑置土地認(rèn)定,研究確定處置方案。閑置土地認(rèn)定意見(jiàn)和閑置土地處置方案經(jīng)市、縣人民政府正式批準(zhǔn)后,由同級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
(三)加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核。
落實(shí)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)制度,逐步將自治區(qū)A、B類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入評(píng)價(jià)范圍,評(píng)價(jià)結(jié)果納入自治區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核體系,并作為開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。未按要求開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)區(qū),不得通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)用地審核。土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果排名不在同類型開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)前三分之一的,原則上不得支持其升級(jí)、擴(kuò)區(qū)。
積極開(kāi)展城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià),持續(xù)開(kāi)展單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地考核、單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率目標(biāo)執(zhí)行情況年度考核,評(píng)價(jià)考核結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公布,并作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分解的重要依據(jù)。
(四)建立健全獎(jiǎng)懲體系。
自治區(qū)和各市分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí),要把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為測(cè)算的重要指標(biāo),逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排,同步下達(dá)年度內(nèi)處置批而未供、閑置土地的具體任務(wù)。對(duì)完成上述兩項(xiàng)任務(wù)的市、縣,在安排下一年度計(jì)劃時(shí),在因素法測(cè)算結(jié)果的基礎(chǔ)上,再獎(jiǎng)勵(lì)10%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);對(duì)未完成任一項(xiàng)任務(wù)的市、縣,核減20%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
自治區(qū)自然資源廳每半年對(duì)各市、縣近五年平均供地率進(jìn)行考核并予以通報(bào),對(duì)上半年考核結(jié)果在60%以下、下半年考核結(jié)果在66%以下的市、縣,要求其進(jìn)行整改,除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目外,暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo),暫停受理建設(shè)用地報(bào)件。對(duì)全年近五年平均供地率考核結(jié)果超過(guò)66%且在全區(qū)排名前三位的設(shè)區(qū)市,自治區(qū)依次分別獎(jiǎng)勵(lì)下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)80公頃、60公頃、50公頃。
鼓勵(lì)有條件的市、縣積極開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)獲評(píng)的國(guó)土資源節(jié)約集約模范市和模范縣(市、區(qū)),自治區(qū)按國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予同等獎(jiǎng)勵(lì),并優(yōu)先支持申報(bào)自然資源領(lǐng)域改革試點(diǎn)。
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