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政策評估方法的選擇

   2022-02-14 中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所 應曉妮 吳有紅 徐文舸 230
核心提示:成本收益分析法即以貨幣單位為基礎對政策的投入與產(chǎn)出進行估算。
 (一)成本收益分析法
 
即以貨幣單位為基礎對政策的投入與產(chǎn)出進行估算。該評估方法以收益超過成本以及社會凈福利最大化作為政策評估標準,直接體現(xiàn)了開展政策評估的首要目標——提高財政資金的使用效率以及公共部門提供公共產(chǎn)品的效率。作為基礎的評價方式,成本收益法將“收益”與“成本”處理成同一量綱,可用于不同類型政策的橫向比較,理論上可以確定不同政策成效的優(yōu)劣次序。
 
政策評估
 
(二)比較法
 
比較法主要將觀測指標與基準或參照系相比較,以評估政策的成效。常用的基準包括:一是可比參照系,如一項旨在降低留守兒童輟學率的政策實施后,留守兒童輟學率是否降低到與非留守兒童相近的水平;二是可接受的閾值,如留守兒童的輟學率低于專家認為會威脅社會穩(wěn)定的最低安全水平;三是歷史基準,如留守兒童的輟學率相比政策實施前是否有所下降;四是其他可比較地區(qū)的水平,如本轄區(qū)留守兒童的輟學率低于其他可比地區(qū)。比較法的問題在于,無法解釋為什么情況變得更好或更糟了,因此也無法確定政策是否真的有效。
 
(三)歸因法
 
歸因式評估試圖在一個反事實(counter-factual)框架中證實,觀測指標的變化是否真的由某項政策施行造成。事實指在某項政策(A)的影響下可觀測到的某種狀態(tài)或結(jié)果(B),反事實則是指在其他條件完全一樣但不執(zhí)行政策A時,可觀測到的狀態(tài)或結(jié)果(B’)。結(jié)果B與反事實結(jié)果(B’)之間的差異,就是政策A的確切因果影響。由于歷史的不可回溯性,不可能同時觀測到事實狀態(tài)(B)和“反事實”狀態(tài)(B’),解決方法是盡可能找到與待評估案例呈現(xiàn)強相似度的反事實案例,近似地完成反事實評估。
 
歸因式評估除了要求對指標進行可靠測量外,還需要科學的研究設計和統(tǒng)計分析技術(shù),通常還需要比非歸因評估更多的觀測數(shù)據(jù)。國際上,歸因式評價主要由高?;虻谌街菐焱瓿桑块T作為執(zhí)行主體的政策評估則主要使用非歸因式評估方法。

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