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桂自然資發(fā)〔2021〕74號
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于全面推進砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓工作的通知》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳
2021年11月22日
關(guān)于全面推進砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓工作的通知
為落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)保護促進我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2020〕30號），現(xiàn)將推進砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”（以下簡稱“凈礦”）出讓有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)出讓制度、推進礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革要求，積極推進砂石土類礦產(chǎn)“凈礦”出讓，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步激發(fā)礦業(yè)市場活力、優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
從2022年起，全區(qū)砂石土類礦產(chǎn)全面實行“凈礦”出讓，鼓勵推進其他礦產(chǎn)“凈礦”出讓。“凈礦”出讓應(yīng)在各市、縣人民政府依法依規(guī)組織完成擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的前期資源勘查，協(xié)調(diào)土地、林地及其地面附著物的征（租）用、補償事宜，解決用地、用林指標，完成相關(guān)方案和報告編制審查等前期工作后，依法依規(guī)組織出讓，使競得人競得采礦權(quán)后可依法辦理采礦許可登記。
二、嚴格組織實施
（一）市、縣人民政府是“凈礦”出讓工作的實施主體，按照“政府負責、部門協(xié)作、公眾參與、強化服務(wù)、社會監(jiān)督”的工作機制，以及采礦權(quán)出讓、登記權(quán)限，組織發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急、林業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和資源所在地的村委等相關(guān)職能部門，做好出讓前期工作、組織出讓、費用管理、收益處置、后續(xù)服務(wù)等工作，保障“凈礦”出讓工作順利推進。
（二）自治區(qū)各有關(guān)部門負責批復(fù)采礦權(quán)出讓計劃、調(diào)整自治區(qū)留成部分的礦業(yè)權(quán)出讓收益分成比例，指導(dǎo)市、縣人民政府做好用地用林保障、政策協(xié)調(diào)、助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)等“凈礦”出讓涉及的相關(guān)工作。
三、規(guī)范出讓程序
（一）確定出讓項目。市、縣人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)修復(fù)需要和資源稟賦，遵照有關(guān)法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策要求，經(jīng)論證后確定擬出讓項目。優(yōu)先選擇孤峰、廢棄礦山、整合礦山，鼓勵結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目工程建設(shè)、土地整治、園區(qū)建設(shè)等需要確定擬“凈礦”出讓項目。組織開展礦產(chǎn)資源勘查，編制采礦權(quán)出讓計劃，按程序逐級上報自治區(qū)自然資源廳批復(fù)。
（二）組織政策協(xié)調(diào)。市、縣人民政府依據(jù)批復(fù)的出讓計劃承諾解決采礦用地用林指標，做好擬出讓礦區(qū)范圍及影響范圍內(nèi)的土地、地面附著物及固定資產(chǎn)的權(quán)屬認定，做到權(quán)屬清晰，無權(quán)益糾紛；協(xié)調(diào)處理土（林）地征（租）用、地面附著物等補償，并與利益相關(guān)人簽訂意向協(xié)議。擬出讓項目涉及對原有礦山資產(chǎn)處置的，需組織完成資產(chǎn)（包括地面房屋、電力設(shè)施、道路、剩余資源儲量等）評估。補償事項、補償標準等政策處理情況應(yīng)在礦山所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委信息公示欄中進行公示，公示期不少于7天。
（三）編審技術(shù)方案。市、縣人民政府組織編制并審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護總體方案，環(huán)境影響報告書（表）。滿足條件的，可進一步納入安全設(shè)施設(shè)計、水土保持方案等內(nèi)容，或?qū)嵭?ldquo;多方案”合一編制、審查。
（四）制定出讓方案。市、縣人民政府組織相關(guān)職能部門完成采礦權(quán)出讓收益評估，編制采礦權(quán)出讓方案，經(jīng)具有采礦權(quán)出讓登記權(quán)限的自然資源主管部門同級人民政府同意后實施。滿足條件的，完成礦山道路、輸配電等配套工程建設(shè)。出讓方案須明確前期工作開展情況、費用使用及認定情況，出讓方式，出讓收益繳納方式，以及競得人在助推鄉(xiāng)村振興方面的投入要求等。其中，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)由競得人專項投入資源所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委，具體實施方案由競得人在礦山正常生產(chǎn)后商資源所在地的村委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定，報縣（區(qū)）人民政府同意后實施。
（五）組織“凈礦”出讓。具有擬出讓采礦權(quán)出讓登記權(quán)限的自然資源主管部門委托政府公共資源交易平臺發(fā)布采礦權(quán)出讓公告，組織采礦權(quán)出讓，確定競得人。出讓公告需明確出讓方案的主要內(nèi)容，充分保障競爭者的知情權(quán)。
四、嚴格費用管理
（一）確定工作費用。工作費用包括地質(zhì)勘查，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境影響、使用林地可行性研究、水土保持、安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計等相關(guān)報告書（表）或方案的編制和審查，征（租）地（含協(xié)調(diào)處理）、占用林地（含協(xié)調(diào)處理），礦山配套工程建設(shè)，采礦權(quán)出讓收益評估、廢棄礦山或整合已有礦山的資產(chǎn)（包括地面房屋、電力設(shè)施、道路、剩余資源儲量等）評估等產(chǎn)生的費用，由組織出讓的市、縣人民政府進行認定、核算。
（二）落實工作費用。工作費用由市、縣人民政府統(tǒng)籌解決，采取簽訂初步協(xié)議方式保障的，由相關(guān)職能部門組織與相關(guān)權(quán)益人簽訂協(xié)議。工作費用由競得人按出讓公告約定支付，屬簽訂初步協(xié)議約定的，由市、縣人民政府組織競得人與相關(guān)權(quán)益人簽訂正式協(xié)議后按約定支付。禁止由意向人墊資。
五、規(guī)范收益處置
（一）明確收益范圍。在出讓公告中分列工作費用、采礦權(quán)出讓起始價，工作費用不參與競價，采礦權(quán)出讓收益在采礦權(quán)出讓起始價的基礎(chǔ)上通過市場競價確定。
（二）調(diào)整收益分成。采礦權(quán)出讓收益由競得人按照出讓合同約定繳納，并按有關(guān)規(guī)定入庫、分成。礦業(yè)權(quán)出讓收益向資源所在市、縣傾斜，具體分成比例調(diào)整由自治區(qū)財政廳商自然資源廳確定，報自治區(qū)人民政府同意后實施。
（三）完善收益使用。建立完善激勵機制，對“凈礦”出讓助推鄉(xiāng)村振興成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委，鼓勵市、縣人民政府給予獎勵。
六、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（一）協(xié)調(diào)手續(xù)辦理。“凈礦”出讓完成后，市、縣人民政府組織相關(guān)部門做好前期工作中有關(guān)方案、報告書（表）的主體變更、認定等工作，確保競得人可依據(jù)前期工作開展的方案、報告書（表）等順利辦理采礦許可證。指導(dǎo)礦山企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可、用地用林、環(huán)境影響、用電用水等手續(xù)。
（二）做好技術(shù)指導(dǎo)。市、縣人民政府組織相關(guān)部門做好相關(guān)技術(shù)方案的解讀、政策咨詢服務(wù)，大力推廣應(yīng)用礦產(chǎn)開發(fā)利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等先進適用技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)開展礦山建設(shè)。
（三）協(xié)助礦山生產(chǎn)。市、縣人民政府組織相關(guān)部門協(xié)助做好聯(lián)系用工、稅收、拓展銷路，協(xié)助處理礦山企業(yè)與群眾關(guān)系等工作，使競得人能夠順利進場施工，為礦山依法正常生產(chǎn)提供服務(wù)保障。
七、強化組織保障
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展“凈礦”出讓是推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升政府公信力的具體行動。有利于提高礦產(chǎn)資源要素保障效率、促進高質(zhì)量發(fā)展，有利于創(chuàng)造和諧“礦地”環(huán)境、促進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)。各市、縣人民政府要提高站位、加強組織，成立以市、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為負責人的“凈礦”出讓工作機構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。
（二）依法依規(guī)，開拓創(chuàng)新。各地要依法依規(guī)開展征（占）用擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地及其附著物的處置工作，充分保障礦區(qū)群眾在“凈礦”出讓中涉及自身利益事項的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；杜絕應(yīng)“凈礦”但未實施“凈礦”、未達到“凈礦”標準的出讓行為。鼓勵開展采礦權(quán)和土地使用權(quán)聯(lián)合出讓，綜合利用礦產(chǎn)資源、土地資源，實現(xiàn)“礦地”綜合開發(fā)；鼓勵開展礦產(chǎn)資源儲備，建立采礦權(quán)滾動出讓項目庫；鼓勵進一步完成礦山建設(shè)所需其他行政許可準入事項辦理以及礦山道路、輸配電等配套工程建設(shè)等，實現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”；鼓勵各地探索研究制定給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委獎勵的“凈礦”出讓激勵措施。
（三）強化考核，嚴肅獎懲。完善考核評價機制，將“凈礦”出讓工作納入各級相關(guān)職能部門考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計評價和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任用的重要參考依據(jù)。對不按照要求實施“凈礦”出讓、意向競買人介入出讓前期工作、設(shè)置排他性條件、開展定向出讓、違規(guī)收支經(jīng)費等行為，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
（四）加強宣傳，營造氛圍。通過各類媒介，宣傳“凈礦”出讓的重要意義，爭取各有關(guān)方面和廣大人民群眾的支持，營造良好工作氛圍。及時開展經(jīng)驗總結(jié)、推廣，加大宣傳在維護國家所有者權(quán)益、保障資源所在地財政收入、采礦權(quán)人和人民群眾合法權(quán)益以及助推鄉(xiāng)村振興等方面取得的重要成效。
附件內(nèi)容如下：
1.砂石土類礦產(chǎn)目錄
1.砂石土類礦產(chǎn)目錄
2.“凈礦”出讓工作流程
★獲取附件1-2，請關(guān)注 廣西國土空間規(guī)劃 后，使用手機回復(fù)“凈礦”，將自動發(fā)送全部附件給您！
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