占用或者征用林地的，應當經(jīng)過三個程序：一是經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意；二是依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)；三是由用地單位依照有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。

（1）占用、征用林地必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意。也就是說，占用或者征用林地的，必須先經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，才可以辦理占用、征用林地的審批手續(xù)。這一規(guī)定主要是針對非法侵占林地、越權審批征用、占用林地的現(xiàn)象屢禁不止，甚至一些國家和地方重點建設工程非法占用林地的現(xiàn)象也十分嚴重。國務院辦公廳頒發(fā)的《關于加強森林資源保護管理工作的通知》中明確規(guī)定，征用、占用林地要經(jīng)林業(yè)部門初審同意。幾年來的實踐證明，占用、征用林地前先經(jīng)林業(yè)主管部門審核把關，是控制占用、征用林地，保護森林資源的有效措施之一，是十分必要的。根據(jù)有些全國人大常委會組成人員和一些地方、部門的意見，將這一程序作為法律規(guī)定明確下來，以進一步加大對林地的保護力度，更有效地保護現(xiàn)有的森林資源。

（2）占用、征用林地必須依法辦理審批手續(xù)。占用、征用林地不但涉及到林地權屬的變更，而且還涉及到如何給原使用單位、原所有單位安置、補償?shù)葐栴}，所以必須依照土地管理法等法律和土地管理法實施細則等行政法規(guī)的規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)。

（3）占用、征用林地必須繳納森林植被恢復費。占用或者征用林地用于勘查、開采礦藏和各項建設工程的，必須由用地單位繳納森林植被恢復費。不論是占用林地還是征用林地，都會給森林資源造成一定的損失，因此，占用或者征用林地的單位必須按照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費?！秶鴦赵恨k公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部等部門關于進一步加強林地保護管理工作請示的通知》已明確規(guī)定：“必須征用、占用林地的，用地單位應當按規(guī)定支付林地、林木補償費、森林植被恢復費和安置補助費”，并規(guī)定“所收取的各項補償費用，除按規(guī)定付給個人部分外，全部納入林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位的造林營林資金，專門用于造林營林、恢復森林植被”。目前，據(jù)統(tǒng)計，各省、自治區(qū)、直轄市都根據(jù)本地的實際情況制定了森林植被恢復費的收取標準、收取環(huán)節(jié)、使用方法等。對征用、占用林地的，要繳納森林植被恢復費，一方面能夠保證森林資源和森林覆蓋率不因占用或者征用林地而減少，另一方面對用地單位也是一種經(jīng)濟約束機制，可以利用經(jīng)濟手段控制林地的減少。


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