國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）要求，提高空間利用效率，加快城市停車場(chǎng)建設(shè)，逐步緩解停車難問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）要求，加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，有效緩解能源和環(huán)境壓力。為做好我區(qū)城市停車場(chǎng)用地規(guī)劃和保障，提高空間利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，逐步緩解城市停車供需矛盾，出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)用地政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

二、征求意見(jiàn)及采納情況

2020年9月起，我廳向自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、各市自然資源主管部門(mén)、廳各相關(guān)處室、社會(huì)公眾就《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)用地政策的通知（征求意見(jiàn)稿）》征求了意見(jiàn)。共收到反饋意見(jiàn)31條，其中反饋無(wú)修改意見(jiàn)7條，具體意見(jiàn)24條。反饋的具體意見(jiàn)，采納18條，部分采納6條。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)加強(qiáng)用地規(guī)劃計(jì)劃保障、規(guī)范停車場(chǎng)用地管理、鼓勵(lì)空間綜合開(kāi)發(fā)增建停車場(chǎng)、促進(jìn)存量挖潛和集約節(jié)約用地、完善停車場(chǎng)用地優(yōu)惠政策、明確停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)登記及供后管理等措施，提高空間利用效率，加快城市停車場(chǎng)建設(shè)，逐步緩解停車難問(wèn)題；加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，有效緩解能源和環(huán)境壓力。

四、主要內(nèi)容

《通知》共分6個(gè)部分。

第一部分是加強(qiáng)用地規(guī)劃計(jì)劃保障。《通知》強(qiáng)調(diào)各地要在編制、實(shí)施國(guó)土空間總體規(guī)劃過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮城市停車場(chǎng)需要，合理布局停車設(shè)施，擴(kuò)大城市停車場(chǎng)用地供給；要科學(xué)編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將經(jīng)依法批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃中有關(guān)要求應(yīng)及時(shí)納入國(guó)土空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)適時(shí)修訂建設(shè)項(xiàng)目停車配建標(biāo)準(zhǔn)，作為城市停車場(chǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理的依據(jù)；要合理配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，將停車場(chǎng)用地納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保障城市停車場(chǎng)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。明確各地應(yīng)將充電基礎(chǔ)設(shè)施配建指標(biāo)納入建設(shè)用地規(guī)劃條件和土地供應(yīng)條件，嚴(yán)格落實(shí)新建建筑充電基礎(chǔ)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。

第二部分是規(guī)范停車場(chǎng)用地管理。《通知》要求各地優(yōu)化停車場(chǎng)供地方式，除常規(guī)通過(guò)劃撥、出讓方式取得停車場(chǎng)用地外，鼓勵(lì)以租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供地；進(jìn)一步明確不同供應(yīng)方式下的土地用途和使用年限。其中，單獨(dú)新建公共停車場(chǎng)用地規(guī)劃性質(zhì)為社會(huì)停車場(chǎng)用地。通過(guò)分層規(guī)劃，利用地上、地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會(huì)停車場(chǎng)用地。

第三部分是鼓勵(lì)空間綜合開(kāi)發(fā)增建停車場(chǎng)。《通知》各地要充分利用地上地下空間，積極推動(dòng)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化的停車設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行立體綜合開(kāi)發(fā)?！锻ㄖ分С殖指鞯攸h政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有用地增建停車場(chǎng)，但原則上不得配建附屬商業(yè)設(shè)施，嚴(yán)禁搭車新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所。同時(shí)，允許既有住宅小區(qū)增建停車設(shè)施，在符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，既有住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。

第四部分是促進(jìn)存量挖潛和集約節(jié)約用地。《通知》支持各地以城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)（商圈）、居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P+R），及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，在內(nèi)部通過(guò)挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施，并按照不低于10%比例配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施（或預(yù)留建設(shè)安裝條件）；鼓勵(lì)中心城區(qū)功能搬遷、更新改造等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例預(yù)留用于停車設(shè)施建設(shè)，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施；在停車供需矛盾突出區(qū)域的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（舊城改造、城市更新）項(xiàng)目中，增加公共停車設(shè)施供給，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)停車場(chǎng)。同時(shí)，允許因政府原因?qū)е聲簳r(shí)無(wú)法開(kāi)發(fā)利用的閑置土地，建設(shè)可拆卸臨時(shí)停車設(shè)施設(shè)備，占地建設(shè)使用可拆卸臨時(shí)停車設(shè)施設(shè)備時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)2年；尚未供應(yīng)的政府儲(chǔ)備土地，可依法用于建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)；鼓勵(lì)各地充分運(yùn)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，增加停車設(shè)施供給。

第五部分是完善停車場(chǎng)用地優(yōu)惠政策。《通知》允許單獨(dú)新建停車場(chǎng)配建商業(yè)建筑，在不改變土地用途、不減少停車泊位的前提下，單獨(dú)新建公共停車場(chǎng)允許配建附屬商業(yè)建筑，但商業(yè)建筑面積原則上不超過(guò)總建筑面積的20%。鼓勵(lì)新建建筑物超配建設(shè)停車場(chǎng)，對(duì)新建建筑超過(guò)停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場(chǎng)以及隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)并向社會(huì)開(kāi)放的公共停車場(chǎng)（地下停車庫(kù)和地上停車樓，配建附屬商業(yè)除外），各地可給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)利用自有用地地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，以及在城市道路、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設(shè)施下建設(shè)停車場(chǎng)，各地可按地表出讓建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格的一定比例確定出讓底價(jià)。

第六部分是明確停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)登記及供后管理。《通知》要求依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)規(guī)章政策，做好停車場(chǎng)用地產(chǎn)權(quán)登記；加強(qiáng)停車場(chǎng)土地供后管理，明確停車場(chǎng)建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。

五、涉及范圍

本《通知》適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市停車場(chǎng)用地。

六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市停車場(chǎng)用地要按照《通知》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

七、關(guān)鍵詞詮釋

-城市停車場(chǎng)設(shè)施：指為社會(huì)性客車的停放設(shè)施，不包括公交車、貨車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、垃圾運(yùn)輸車、工程救援車等專業(yè)運(yùn)輸車輛、摩托車以及非機(jī)動(dòng)車的停放設(shè)施。

-新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施：指為新能源汽車提供電能補(bǔ)給的各類充電設(shè)施，包括充電設(shè)施樁體、配套變壓裝置、連接電纜、安全防護(hù)裝置等。

-城市公共停車場(chǎng)：位于道路紅線以外的獨(dú)立占地的面向社會(huì)公眾服務(wù)的供機(jī)動(dòng)車停放的停車場(chǎng)。

-建筑物配建停車場(chǎng)：指建筑物配建停車位指標(biāo)所附設(shè)的面向本建筑使用者和公眾服務(wù)的供機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放的停車場(chǎng)。

八、有利舉措

《通知》優(yōu)化停車場(chǎng)供地方式，降低停車場(chǎng)建設(shè)成本。通過(guò)鼓勵(lì)以租賃、先租后讓、彈性出讓等方式供應(yīng)停車場(chǎng)用地，降低了投資人取得停車場(chǎng)土地的初始成本。各地可以根據(jù)地區(qū)停車場(chǎng)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定停車場(chǎng)項(xiàng)目的供地方式、供應(yīng)年限等。同時(shí)，還允許一定比例配套商業(yè)等方式增加停車場(chǎng)收益，吸引社會(huì)資本投資停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。

九、新舊政策差異

本《通知》屬于新出臺(tái)政策。

十、特色亮點(diǎn)

（一）調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，充分利用地上地下空間?！锻ㄖ穮⒖冀梃b了廣東、重慶、河南等省市做法，支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)停車場(chǎng)，支持利用城市公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，允許既有住宅小區(qū)增建停車設(shè)施。通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，充分利用地上地下空間，有效增加停車場(chǎng)供給。

（二）推進(jìn)地下空間產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)土地供后管理。自治區(qū)層面尚未出臺(tái)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理的相關(guān)政策，《通知》參考借鑒了《南寧市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》等，提出了停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)登記的要求。規(guī)范停車場(chǎng)用地供后管理，允許整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，確保停車場(chǎng)用地按規(guī)定用途使用。

十一、注意事項(xiàng)

（一）《通知》明確各地應(yīng)將新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配建指標(biāo)納入建設(shè)用地規(guī)劃條件和土地供應(yīng)條件，嚴(yán)格落實(shí)新建建筑充電基礎(chǔ)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛新能源汽車至少配建一座公共充電站。

（二）《通知》明確以城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)（商圈）、居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P+R）等特殊地區(qū)，及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，在內(nèi)部通過(guò)挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施。中心城區(qū)功能搬遷、更新改造等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例預(yù)留用于停車設(shè)施建設(shè)，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施。上述挖潛新增停車場(chǎng)應(yīng)按照不低于10%比例配建新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施（或預(yù)留建設(shè)安裝條件）。

原文鏈接：關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)用地政策的通知

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