為規(guī)范南寧市征地安置留用地開發(fā)利用，以“指標安置”“疏堵結合”“分類施策”為主導思想，結合我市實際，制定了《南寧市安置留用地開發(fā)利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。中創(chuàng)專家認為，此《辦法》將提升被征地農民原有生活水平，保障農民長遠生計。廣西中創(chuàng)公司是一家樂于知識分享，促進行業(yè)協(xié)調進步的機構，現分享《辦法》全文如下：

南寧市安置留用地開發(fā)利用管理暫行辦法

第一條  為確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，規(guī)范南寧市安置留用地開發(fā)利用，根據《中華人民共和國土地管理法》《南寧市人民政府關于印發(fā)南寧市征收集體土地補償安置辦法的通知》（南府規(guī)〔2018〕38號）《南寧市人民政府關于加強拆遷安置房建設管理工作的實施意見》（南府發(fā)〔2013〕11號）等法律及有關規(guī)定制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市市區(qū)（不含武鳴區(qū)）范圍內安置留用地的開發(fā)利用管理。

第三條  本辦法所稱安置留用地是指依據南寧市征收集體土地補償安置的相關規(guī)定給予農村集體經濟組織留用安置的建設用地。根據安置目的不同，分為產業(yè)安置留用地和住宅安置留用地兩種類型。

本辦法實施之日起，實行安置留用地指標安置，原則上不再安排實物留用地，以指標兌現的方式保障被征地農民的合法權益。但符合以下情形的，可保留實物留用地：

（一）本辦法實施前，農村集體經濟組織已取得規(guī)劃定點但未辦理供地手續(xù)的；

（二）本辦法實施前，未取得規(guī)劃定點但市政府已明確同意采取實物留地方式安置的；

（三）2021年7月1日前完成簽訂補償安置協(xié)議，且協(xié)議經城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）審核生效的。

第四條  本辦法所稱安置留用地指標是指依據南寧市征收集體土地補償安置的相關規(guī)定給予核定的產業(yè)安置留用地或住宅安置留用地的用地面積數。安置留用地指標由城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）會同市自然資源部門核定，由城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）納入征地信息管理系統(tǒng)，實施臺賬管理。

第五條  安置留用地指標可選擇折算貨幣、置換物業(yè)兩種方式之一兌現。

第六條  鼓勵安置留用地指標兌現選擇折算貨幣方式，折算價格參考征地補償安置方案公告發(fā)布時被征收土地范圍所處地段、相應用途國有出讓建設用地市場評估價的50%綜合確定。

第七條  安置留用地指標兌現選擇置換物業(yè)方式的，按下列標準執(zhí)行：

（一）產業(yè)安置留用地指標置換物業(yè)為征地安置人口人均15平方米建筑面積的商用產業(yè)用房，另獎勵安置人口人均10平方米建筑面積的商用產業(yè)用房。獎勵的商業(yè)產業(yè)用房運營收益優(yōu)先用于物業(yè)管理費用支出。產業(yè)安置留用地指標置換物業(yè)須以集體資產方式自持，不得轉讓，且在辦理不動產登記時，備注“屬農村集體經濟組織自持部分，不得分割、不得轉讓”。

（二）住宅安置留用地指標置換物業(yè)為拆遷應安置人口可按政府制定價格申請購買人均不超過60平方米建筑面積的住宅用房。

第八條  用于建設置換物業(yè)的地塊原則上應當以招標、拍賣或者掛牌方式公開出讓。地塊選址應當符合國土空間規(guī)劃，按照就近原則，優(yōu)先在被征地農村集體經濟組織被征收土地所在區(qū)域進行安排。

公開出讓前，城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）根據農村集體經濟組織的具體情況擬定安置方案、安置物業(yè)的建設要求、安置合作協(xié)議書和建設合作協(xié)議書。其中，安置方案應當滿足本辦法第七條的相關規(guī)定。發(fā)布出讓公告時，安置合作協(xié)議書與建設合作協(xié)議書一并公告，由競得人在土地成交當場簽訂。

第九條  符合本辦法第三條保留實物留用地情形的，農村集體經濟組織可選擇公開出讓、轉讓（合作）開發(fā)、自主開發(fā)三種方式之一對安置留用地進行開發(fā)利用。

第十條  選擇公開出讓方式的，按照本辦法第八條規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  選擇轉讓（合作）開發(fā)方式的，由農村集體經濟組織申請辦理國有建設用地使用權劃撥審批手續(xù)。辦理不動產登記時，應當備注“安置留用地”。農村集體經濟組織可依法轉讓安置留用地，并依據轉讓面積按規(guī)定補繳土地出讓價款。

轉讓安置留用地的農村集體經濟組織應當在城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）指導下通過公開方式選定受讓方，或通過南寧市建設用地二級市場交易平臺公開轉讓。

轉讓安置留用地前，農村集體經濟組織應當在城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）指導下擬定安置方案、安置物業(yè)的建設要求、安置合作協(xié)議書和建設合作協(xié)議書。安置方案應當滿足本辦法第七條的相關規(guī)定。安置合作協(xié)議書與建設合作協(xié)議書由受讓方在土地使用權轉讓成交當場簽訂。

轉讓（合作）開發(fā)的安置物業(yè)須滿足本辦法第七條的規(guī)定。除本辦法第七條規(guī)定的集體自持的產業(yè)安置物業(yè)以外的物業(yè)，若需上市交易的，按規(guī)定補交土地出讓價款。上市交易面積經城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）核實后，可按規(guī)定辦理預售許可手續(xù)，由住建部門核發(fā)預售許可。

第十二條  選擇自主開發(fā)方式的，由農村集體經濟組織申請辦理國有建設用地使用權劃撥審批手續(xù)，采取代建方式實施建設。辦理不動產登記時，應當備注“安置留用地”。由城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）指導農村集體經濟組織通過公開方式選定項目代建方，城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）、農村集體經濟組織、代建方應當共同簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書。

自主開發(fā)的安置留用地項目建成后，產業(yè)安置物業(yè)可辦理不動產登記至農村集體經濟組織名下，住宅安置物業(yè)可分戶登記至被安置農民名下。除本辦法第七條規(guī)定的集體自持的產業(yè)安置物業(yè)以外的物業(yè)，若需上市交易的，按規(guī)定補交土地出讓價款。

第十三條  自本辦法實施之日起，農村集體經濟組織已辦理供地手續(xù)但未動工開發(fā)建設的安置留用地，按照本辦法關于轉讓（合作）開發(fā)或自主開發(fā)的相關規(guī)定執(zhí)行。

已辦理集體撥用手續(xù)的安置留用地可按規(guī)定辦理國有建設用地使用權劃撥審批手續(xù)。

第十四條  本辦法實施之前，農村集體經濟組織已動工開發(fā)利用的安置留用地，按照屬地管理原則，由城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）組織轄區(qū)自然資源、住建、消防、城市綜合執(zhí)法等主管部門依據批準用途和建筑安全等相關規(guī)定開展項目調查評估，屬違法建設的，按規(guī)定進行查處。

符合批準用途且屬于可采取改正措施消除影響的，在消除影響并按規(guī)定完善規(guī)劃、用地、建設等相關手續(xù)后，可參照本辦法關于轉讓（合作）開發(fā)或自主開發(fā)的相關規(guī)定進行開發(fā)利用，亦可按規(guī)定用于租賃住房建設。

屬于無法采取改正措施消除影響的安置留用地，由城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）組織相關部門依法處置。

第十五條  各城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）是轄區(qū)安置留用地開發(fā)利用管理的責任主體。各級發(fā)展改革、農業(yè)農村、自然資源、住建、城市綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督等部門各司其職，對安置留用地項目立項、規(guī)劃、用地、建設、銷售、產權登記等環(huán)節(jié)進行管理、監(jiān)督和指導。

第十六條  收回國有農、林、牧、漁場土地并參照征收集體土地安排的安置留用地的開發(fā)利用可參照本辦法執(zhí)行。

第十七條  本辦法由市自然資源局負責解釋。

第十八條  本辦法自2021年2月1日起施行，有效期二年。此前市人民政府頒布的其他文件與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

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