一、出臺的背景及依據(jù)

（一）出臺背景。

一是落實(shí)交通建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院實(shí)施《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的重大部署，構(gòu)建我區(qū)“南向、北聯(lián)、東融、西合”的開放發(fā)展新格局，探索將交通建設(shè)項目與土地綜合整治相互促進(jìn)融合的工作新思路、保障新方式，充分發(fā)揮土地綜合整治平臺作用，鼓勵交通項目建設(shè)單位投資參與土地綜合整治，切實(shí)落實(shí)交通建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格保護(hù)耕地，解決交通建設(shè)項目存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

二是助推我區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目是指依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，綜合考慮交通項目沿線資源稟賦和交通項目用地需求，合理選擇整治區(qū)域，整體推進(jìn)土地整治和沿線生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，重點(diǎn)對農(nóng)用地、閑置低效利用土地，生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤┚C合治理的活動。堅持交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目與鄉(xiāng)村振興相銜接，通過實(shí)施土地整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化交通項目沿線國土空間保護(hù)與開發(fā)格局，促進(jìn)交通項目沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護(hù)共贏的目標(biāo)。

三是規(guī)范交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目管理。2020年4月30日，自治區(qū)自然資源廳、交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施交通項目沿線土地綜合整治的工作方案》，明確了交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)工作的原則、內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)及職責(zé)分工，為進(jìn)一步規(guī)范交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目，強(qiáng)化項目管理、明確各階段工作程序，根據(jù)有關(guān)文件，結(jié)合廣西實(shí)際，編制《廣西壯族自治區(qū)交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

（二）主要依據(jù)和參考文件。

1.《中華人民共和國土地管理法》；

2.《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）；

3.《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）；

4.《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第116號）；

5.《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳 財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)土地整治項目管理暫行辦法〉的通知》（桂國土資發(fā)〔2011〕20號）；

6.《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳  廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與土地整治項目建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（桂自然資發(fā)〔2018〕16號）；

7.《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地核定技術(shù)審查有關(guān)事項的通知》（桂自然資辦〔2019〕288號）。

二、意見征求及采納情況

《管理辦法》（征求意見稿）以書面形式征求了自治區(qū)財政廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣西交通投資集團(tuán)有限公司、廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司等5個單位、14個設(shè)區(qū)市人民政府和社會公眾意見。共收集到15個單位提出69條修改意見，經(jīng)研究，采納16條，部分采納31條，不采納22條。4個單位以及社會公眾無意見。

三、工作原則

《管理辦法》提出五條原則：一是政府引導(dǎo)，社會參與；二是保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展；三是規(guī)劃引領(lǐng)，綜合治理；四是因地制宜，分類實(shí)施；五是尊重民意，維護(hù)權(quán)益。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共八章46條，即總則、項目管理權(quán)限和職責(zé)、項目立項、項目規(guī)劃設(shè)計與審批、項目實(shí)施、項目驗收與確認(rèn)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理、附則。

（一）總則。明確了交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目的編制背景、定義、適用范圍、工作原則、分級管理、實(shí)施主體、工作機(jī)制和參建單位管理等要求。

（二）項目管理權(quán)限和職責(zé)。提出了市縣人民政府，自治區(qū)、市、縣各級自然資源主管部門、交通運(yùn)輸主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等有關(guān)部門及交通項目建設(shè)單位的管理權(quán)限與職責(zé)。

（三）項目立項。明確了交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目立項申報條件、申報材料和程序。交通項目建設(shè)單位直接向自治區(qū)申報立項，不需要逐級申報，立項評審執(zhí)行自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)審制，由自治區(qū)自然資源主管部門、交通運(yùn)輸主管部門對交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目（土地整治類子項目、臨時用地及耕地耕作層土壤剝離利用）立項批復(fù)，交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目范圍內(nèi)交通建設(shè)占用臨時用地、耕地耕作層土壤剝離利用不再單獨(dú)審批。

（四）項目規(guī)劃設(shè)計與審批。明確了項目設(shè)計要求、設(shè)計材料和審批程序。項目規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計要求同步開展、同步審批，審批工作由縣級部門負(fù)責(zé)。

（五）項目實(shí)施。明確了項目建設(shè)年限、施工監(jiān)理要求、合同管理、公告要求、季報要求、設(shè)計變更及表土剝離等工作內(nèi)容及要求。交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目建設(shè)年限與交通項目一致；設(shè)計變更審批不再執(zhí)行分級審批制，提出了設(shè)計變更審批全部由自治區(qū)授權(quán)縣級部門負(fù)責(zé)。

（六）項目驗收與確認(rèn)。明確了耕地質(zhì)量等別評定、工程復(fù)核、子項目驗收和抽驗材料、程序、驗收內(nèi)容、新增耕地備案等工作要求。子項目驗收由縣級負(fù)責(zé)；子項目抽驗由自治區(qū)負(fù)責(zé)。

（七）補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理。明確了交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)和提質(zhì)改造耕地指標(biāo)在自治區(qū)、市縣及交通項目建設(shè)單位之間的分配比例。

（八）附則。明確了永久基本農(nóng)田優(yōu)化和其他行業(yè)項目有關(guān)要求等。

五、涉及范圍

本《管理辦法》適用于在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展的交通項目沿線（高速公路、鐵路、國省道）土地綜合整治試點(diǎn)項目。

六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展的交通項目沿線（高速公路、鐵路、國省道）土地綜合整治試點(diǎn)項目要按照《管理辦法》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

七、關(guān)鍵字詮釋

交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目：是指依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，綜合考慮交通項目沿線資源稟賦和交通項目用地需求，合理選擇整治區(qū)域，可以交通項目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全域或部分村莊）為整治單元，整體推進(jìn)土地整治和沿線生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，重點(diǎn)對農(nóng)用地、閑置低效利用土地，生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤┚C合治理的活動。

八、惠民利民舉措

（一）保障交通建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡。為解決交通建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡難的問題，《管理辦法》提出了：交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)和提質(zhì)改造耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障該交通項目耕地占補(bǔ)平衡，節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)無償收儲10%后，剩余指標(biāo)的70%歸補(bǔ)充耕地項目所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府所有，30%用于落實(shí)非農(nóng)建設(shè)用地單位所投資的其他建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡。

（二）提高耕地耕作層剝離土壤利用率。為解決以往交通建設(shè)項目耕作層土壤儲存保護(hù)難，建設(shè)項目與土地整治項目在行政區(qū)域地點(diǎn)、時間節(jié)點(diǎn)上難一致，致使剝土難以及時有效地利用的問題。《管理辦法》提出：交通建設(shè)項目與交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目同步建設(shè)，交通項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)耕作層土壤剝離、存儲、利用工作，剝離的耕作層土壤優(yōu)先用于交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)土地開墾、耕地提質(zhì)改造、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)由交通項目建設(shè)單位投資建設(shè)，在交通項目沿線一定范圍內(nèi)整體推進(jìn)土地整治和沿線生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，重點(diǎn)對農(nóng)用地、閑置低效利用土地，生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤┚C合治理，堅持項目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相銜接，推動交通項目沿線鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

九、新舊政策差異

本《管理辦法》屬于我區(qū)新出臺政策，因此無新舊政策的差異對比。

十、特色亮點(diǎn)

（一）簡化項目報批程序。《管理辦法》在交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目各階段報批進(jìn)行了一定程度的簡化，項目立項執(zhí)行自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)審制，由自治區(qū)對交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目（土地整治類子項目、臨時用地及耕地耕作層土壤剝離利用）進(jìn)行一次立項，分區(qū)域（縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)計、實(shí)施、驗收、確認(rèn)、備案；項目規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計同步開展、同步審批；規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計、設(shè)計變更自治區(qū)全部授權(quán)由縣級負(fù)責(zé)；子項目驗收由縣級負(fù)責(zé)，同時對各審批階段材料進(jìn)行一定程度的簡化。

（二）解決交通建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡、臨時用地和耕地耕作層剝離土壤利用等難題。為解決交通建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡、臨時用地和耕地耕作層剝離土壤利用等問題，《管理辦法》提出了：一是交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)和提質(zhì)改造耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障該交通項目耕地占補(bǔ)平衡，節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)無償收儲10%后，剩余指標(biāo)的70%歸補(bǔ)充耕地項目所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府所有，30%用于落實(shí)非農(nóng)建設(shè)用地單位所投資的其他建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡。二是交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目在由自治區(qū)進(jìn)行一次立項時，同時對交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目范圍內(nèi)臨時用地及復(fù)墾、耕地耕作層土壤剝離利用進(jìn)行審批。

十一、注意事項

（一）嚴(yán)格落實(shí)交通項目耕地占補(bǔ)平衡。開展交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目主要目的是落實(shí)交通建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)耕地保護(hù)、增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量。《管理辦法》明確開展交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)項目，應(yīng)滿足交通項目耕地占補(bǔ)平衡需求、臨時用地需求等。

（二）嚴(yán)格負(fù)面清單。開展交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)要堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)行國土空間用途管制，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈等；實(shí)施交通項目沿線土地綜合整治試點(diǎn)可合理優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，但嚴(yán)禁假借綜合整治之名，隨意調(diào)整永久基本農(nóng)田；對不適宜整治的山體，嚴(yán)禁借綜合整治之名，實(shí)施采礦活動。

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