那么水土保持區(qū)域評(píng)估和傳統(tǒng)上以單個(gè)項(xiàng)目為對(duì)象的水土保持方案到底有何異同呢，如何才能針對(duì)開發(fā)區(qū)自身組成特點(diǎn)、建設(shè)特點(diǎn)編制出切實(shí)可行的水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，筆者從開發(fā)區(qū)的分類及特點(diǎn)、開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估依據(jù)的基礎(chǔ)資料、水土保持區(qū)域評(píng)估的主要內(nèi)容等方面進(jìn)行了初步分析，希望能為這項(xiàng)工作的全面推行提供參考。

1  開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)分析

1.1  開發(fā)區(qū)的分類

開發(fā)區(qū)是在20世紀(jì)80年代初開始引進(jìn)的概念，并在沿海的經(jīng)濟(jì)開放城市建設(shè)最早的開發(fā)區(qū)，即經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在2003年以前，我國(guó)開發(fā)區(qū)的審批制度、命名、管理幾乎都處于混亂無章狀態(tài)，2003年全國(guó)開始了為期三年的“開發(fā)區(qū)清理整頓”工作。

2018年國(guó)家將通過審核的所有開發(fā)區(qū)整理匯編成《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》。按照該目錄，從審批級(jí)別來看，我國(guó)開發(fā)區(qū)可分為兩大類：第一類是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，第二類是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，為省級(jí)開發(fā)區(qū)。

國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)目錄只列舉了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、其他類型開發(fā)區(qū)6種。省級(jí)開發(fā)區(qū)只有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)三種。

1.2  開發(fā)區(qū)面積的統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)

開發(fā)區(qū)面積跨度比較大。根據(jù)對(duì)552個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)面積的統(tǒng)計(jì)，面積最小的開發(fā)區(qū)僅13.73hm2，面積最大的可達(dá)8000hm2，相差幾百倍。從平均面積來看，數(shù)量最多的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平均占地1 161.76hm2。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)平均占地1 132.38hm2。根據(jù)對(duì)6種開發(fā)區(qū)面積的統(tǒng)計(jì)，80%以上開發(fā)的面積處在2000 hm2以內(nèi)。詳細(xì)情況見表1。

根據(jù)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察結(jié)果，十五期間全國(guó)共有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目76810個(gè)，占地總面積552.8萬hm2,平均占地71.98hm2/項(xiàng)。在不同類型項(xiàng)目中，農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目占地面積最大，平均單個(gè)項(xiàng)目占地839.34hm2，其次是高速公路項(xiàng)目，平均單個(gè)項(xiàng)目占地316.67hm2，再次為鐵路項(xiàng)目，平均單個(gè)項(xiàng)目占地187.18hm2，電力、露采礦工程、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、冶金化工等類型的項(xiàng)目占地面積多在20~50hm2之間。詳細(xì)見表2。

從以上對(duì)比可以看出，小的開發(fā)區(qū)，其面積和一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地面積相差不多，從開發(fā)速度和開始模式上一般比較具體，可控性強(qiáng)，進(jìn)行水土保持區(qū)域評(píng)估和編制一般大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的難易程度差不多。而多數(shù)開發(fā)區(qū)面積在500~2000hm2，與我國(guó)目前較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄面積大致相當(dāng)。如果參照一般項(xiàng)目來進(jìn)行水土保持區(qū)域評(píng)估，顯然缺陷較大。

2  開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估的原則

從前面對(duì)各類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)面積的統(tǒng)計(jì)來看，多數(shù)開發(fā)區(qū)面積在500~2000hm2之間，和一些較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積大小差不多，是單個(gè)項(xiàng)目占地面積的幾十倍甚至上百倍。區(qū)域面積大了，涉及的情況自然也就復(fù)雜，特別是區(qū)內(nèi)開設(shè)不同企業(yè)、商業(yè)、物流等實(shí)體單位，其建設(shè)布局要求差別較大，施工時(shí)段延續(xù)的可能時(shí)間也比較長(zhǎng)。因此，開發(fā)區(qū)的水土保持區(qū)域評(píng)估應(yīng)突出土石方自平衡、水生態(tài)保護(hù)、措施與自然生態(tài)協(xié)調(diào)、按區(qū)塊確定防治目標(biāo)等原則。

2.1 土石方自平衡原則

在開發(fā)區(qū)設(shè)定開發(fā)區(qū)塊時(shí)，應(yīng)根據(jù)原有地形起伏狀況，合理確定區(qū)塊定位及控制標(biāo)高，盡量減少土石方的開挖、回填及倒運(yùn)量。同時(shí)，根據(jù)開發(fā)區(qū)整體建設(shè)方案，對(duì)區(qū)內(nèi)的表土進(jìn)行剝離保護(hù)，在園區(qū)設(shè)立共用的棄土（渣）場(chǎng)，對(duì)剝離的表土、后續(xù)需要回填的臨時(shí)土方，以及近期用不到的棄渣進(jìn)行堆存，杜絕在區(qū)外取土、棄渣。最終不能在項(xiàng)目建設(shè)中利用的土石方量，應(yīng)該結(jié)合區(qū)內(nèi)景觀設(shè)計(jì)全部利用。

2.2 水生態(tài)保護(hù)原則

區(qū)內(nèi)原有河流、溝渠給予最大可能的治理優(yōu)化，濕地應(yīng)該得到有效保護(hù)。區(qū)內(nèi)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流原則，污水必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后才能排放，提升污水的循環(huán)利用系數(shù)；雨水外排應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，出口水質(zhì)應(yīng)該滿足排放標(biāo)準(zhǔn)，充分利用區(qū)內(nèi)原有河道、溝渠及濕地將符合水質(zhì)要求的水排至區(qū)外水系。

2.3 水土保持措施與自然生態(tài)協(xié)調(diào)原則

開發(fā)區(qū)建設(shè)，應(yīng)遵循海綿城市建設(shè)原則，結(jié)合地塊功能，盡可能采取降水蓄滲措施，增加徑流攔截量和入滲量。一般情況下，區(qū)內(nèi)應(yīng)保持一定的綠地率，綠地應(yīng)該分層次按照區(qū)塊進(jìn)行布置，向周邊逐漸自然過渡。

2.4 按照區(qū)塊確定防治目標(biāo)的原則

各類開發(fā)區(qū)一般會(huì)劃定區(qū)內(nèi)的綠化綠線、河道藍(lán)線、文保紫線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線，作為控制用地范圍和公共服務(wù)設(shè)施用地范圍，以此為骨架，又劃分了規(guī)劃編制單元（面積多為100hm2左右）、街區(qū)地塊、基本地塊（一般控制在1hm2左右）。針對(duì)每個(gè)地塊，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中會(huì)給出用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率、人口容量、建筑形式風(fēng)格色彩，以及其他環(huán)境要求。

從水土保持管理方面來講，規(guī)劃編制單元從占地來看符合編制水土保持方案報(bào)告書的要求，基本地塊也符合編制方案報(bào)告表的要求。因此，在確定開發(fā)區(qū)總體水土流失防治目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以基本地塊為單元，逐級(jí)確定水土流失防治目標(biāo)，得到整個(gè)開發(fā)區(qū)的水土流失防治綜合指標(biāo)值。

3 評(píng)估的重點(diǎn)

按照水土保持法第二十五條規(guī)定，水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容，水利部相關(guān)文件中也明確開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確水土流失防治的任務(wù)和責(zé)任主體。

3.1 水土流失防治責(zé)任范圍

按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，水土流失防治責(zé)任范圍是生產(chǎn)建設(shè)單位依法應(yīng)承擔(dān)水土流失防治義務(wù)的區(qū)域，包括項(xiàng)目征地、占地、使用及管轄的土地等。在開發(fā)區(qū)設(shè)立之初，批復(fù)文件中會(huì)核定其面積，并有開發(fā)區(qū)四至范圍描述。

有關(guān)主管部門還應(yīng)公布開發(fā)區(qū)四至范圍、界樁坐標(biāo)號(hào)及開發(fā)區(qū)邊界形狀圖。由批復(fù)文件確定的面積及四至范圍，即是開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估中確定的水土流失防治責(zé)任范圍，與開發(fā)區(qū)相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)、擾動(dòng)活動(dòng)應(yīng)該限定在確定的區(qū)域內(nèi)。

3.2 水土流失防治目標(biāo)

開發(fā)區(qū)征占地范圍內(nèi)擾動(dòng)土地應(yīng)該全面整治，新增水土流失應(yīng)得到有效控制，原有水土流失應(yīng)得到治理。水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等6項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)該達(dá)到其所應(yīng)該執(zhí)行的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值。6項(xiàng)指標(biāo)中，渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率屬于過程控制指標(biāo)，在項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程中，都應(yīng)該得到貫徹。

如果由園區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行“五通一平”，這個(gè)時(shí)段的表土剝離及保護(hù)率是整個(gè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中表土剝離保護(hù)工作達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，必須做好基礎(chǔ)調(diào)查工作，將表土剝離量落實(shí)在每個(gè)地塊。林草植被覆蓋率對(duì)于每個(gè)具體地塊兒來說，由于其具體的項(xiàng)目功能要求不同，不能要求每個(gè)地塊都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于整個(gè)開發(fā)區(qū)來說，其林草覆蓋率不應(yīng)低于應(yīng)該執(zhí)行的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值。

3.3 水土保持措施

由于評(píng)估僅是在控制性規(guī)劃基礎(chǔ)上開展的，每個(gè)規(guī)劃單元和地塊僅有今后開發(fā)的功能定位，具體項(xiàng)目并沒有確定，由此很多水土保持措施很難具體落到實(shí)地并形成控制性的布局圖。在評(píng)估報(bào)告里，應(yīng)該在水土保持分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，按照區(qū)塊的發(fā)展定位，明確水土保持措施布設(shè)的原則，根據(jù)每個(gè)地塊的功能定位，確定其水土保持工程措施及植物措施的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)施工過程中的水土流失控制提出臨時(shí)防護(hù)的要求，在此基礎(chǔ)上估測(cè)工程量。

開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)該按照海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)降水蓄滲措施的使用，提高景觀、綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的模式進(jìn)行。需要注意的是在一些地塊內(nèi)，綠地率不滿足要求，往往采取屋頂綠化、垂直綠化的方式進(jìn)行補(bǔ)充。

雖然這樣做確實(shí)增加了綠化面積，也達(dá)到了一定景觀效應(yīng)，具有吸收熱輻射、吸收降塵的效應(yīng)，但是對(duì)于防治水流失所需要的保水保土功能并不大，因此不建議作為一種水土保持措施。而且這樣做，有可能導(dǎo)致地面綠地面積縮水，實(shí)際降低了具有水土保持功能的土地面積。

3.4 水土保持投資

根據(jù)相關(guān)行業(yè)及水土保持工程概（估）算編制規(guī)定，根據(jù)估測(cè)的水土保持各項(xiàng)措施的工程量，估算（匡算）水土保持投資，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)，以及與水土保持相關(guān)的獨(dú)立費(fèi)用。

4  結(jié)語

開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估并不是消除入?yún)^(qū)企業(yè)的水土流失防治義務(wù)，而是入?yún)^(qū)企業(yè)開展水土流失防治工作的基礎(chǔ)，是對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)水土保持方案審批實(shí)施簡(jiǎn)化程序的依據(jù)。

入園企業(yè)在區(qū)域水土保持評(píng)估基礎(chǔ)上編制的水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表分別實(shí)行備案制和承諾制，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化和加快審批的要求。入園企業(yè)應(yīng)在區(qū)域評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，按照本項(xiàng)目征占地和土石方情況，編制水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表，落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的防治責(zé)任，細(xì)化各項(xiàng)防治措施，實(shí)現(xiàn)評(píng)估報(bào)告中確定的防治目標(biāo)，同時(shí)按照自身征占地面積繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

免費(fèi)工程計(jì)價(jià)

工程通網(wǎng)

網(wǎng)址 hqjkw.com.cn

工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)行業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，提供水保、能評(píng)、可研、建議書、復(fù)墾、安評(píng)、環(huán)評(píng)、地災(zāi)、工程監(jiān)理、測(cè)繪、檢測(cè)、方案設(shè)計(jì)、初設(shè)、施工圖、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃等咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)。

讓天下投資項(xiàng)目快速順利落地!

電話 鐘經(jīng)理 15807771860

Q Q 1582680976

微信 zh1582680976

郵箱 1582680976@qq.com

地址 廣西南寧市青秀區(qū)桂雅路11號(hào)鳳嶺·麒麟堡A單元2202、2203號(hào)