1、參建單位配合不足

 

2、監(jiān)測(cè)單位工作混亂

 

（1）監(jiān)測(cè)理論研究滯后，監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全；

 

（2）監(jiān)測(cè)點(diǎn)受現(xiàn)場(chǎng)施工破壞大，數(shù)據(jù)具有隨機(jī)性，監(jiān)測(cè)時(shí)效短；

 

（3）監(jiān)測(cè)技術(shù)手段較為落后；

 

（4）監(jiān)測(cè)人員專業(yè)水平不一。

 

3、政府部門未健全水土保持監(jiān)測(cè)工作體系

 

 

2017年9月，國(guó)務(wù)院第46號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》取消了各級(jí)水行政主管部門實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批行政許可事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)單位自行驗(yàn)收。2017年底，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（水?！?017〕365號(hào)），全面停止開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)審。文中規(guī)定各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，加強(qiáng)事中事后 的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，并將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、查處的水土保持違法違規(guī)信息納入全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，并報(bào)送國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，記入誠(chéng)信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。這對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求，新形勢(shì)下開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作必須緊跟生態(tài)文明建設(shè)的步伐，各參建單位、政府部門需轉(zhuǎn)變思路，將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)放在首位，相互配合，為美麗中國(guó)建設(shè)添磚加瓦。

 

（1）建設(shè)單位要及時(shí)學(xué)習(xí)水土保持相關(guān)法律法規(guī)，摒棄重利益輕生態(tài)的觀念，積極配合水土保持監(jiān)測(cè)單位對(duì)項(xiàng)目水土流失情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和整改。項(xiàng)目開工前應(yīng)邀請(qǐng)水土保持監(jiān)測(cè)單位進(jìn)場(chǎng)勘查，認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利部流域機(jī)構(gòu)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法（試行） 》的通知（辦水保〔 2015〕132 號(hào)），落實(shí)“三同時(shí)”制度，形成良好的水土保持監(jiān)測(cè)工作環(huán)境。實(shí)際工作中須成立水土保持專項(xiàng)管理組織機(jī)構(gòu)，配置專職人員負(fù)責(zé)工程的水土保持管理；定期組織水土保持宣傳、培訓(xùn)，提高施工人員的水土保持和規(guī)范文明施工意識(shí)；針對(duì)施工中存在的亂倒亂棄等違背水土保持方案初衷的行為，督促相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改。建設(shè)單位積極配合水土保持監(jiān)測(cè)工作，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供必要保障。

 

（2）施工單位與監(jiān)測(cè)單位聯(lián)系緊密，現(xiàn)場(chǎng)情況由施工單位主導(dǎo)，因此施工單位與水土保持監(jiān)測(cè)單位的相互配合十分重要。新形勢(shì)下施工方需要轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，把施工生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互結(jié)合，緊密配合水土保持監(jiān)測(cè)工作，做好水土流失防治，同時(shí)完成生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)。 施工單位要成立項(xiàng)目部，組建水土保持管理機(jī)構(gòu)， 建立健全水保管理體系，制定各項(xiàng)水保管理制度，配備專職管理人員；按照相關(guān)法律法規(guī)、合同文件中的水土保持要求等編制水土保持實(shí)施方案及計(jì)劃，明確水土保持工作內(nèi)容；配合提供現(xiàn)場(chǎng)水土保持施工相關(guān)過程資料；配合監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位完成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、巡查、檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題積極進(jìn)行整改，并及時(shí)提交整改資料；發(fā)現(xiàn)水土流失事件時(shí)應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位報(bào)告，并采取有效可行的處理措施，做好事故調(diào)查的配合工作。

 

（3）水土保持監(jiān)測(cè)單位要根據(jù)水利部《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程（試行）》和批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書編寫水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，并及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。 在監(jiān)測(cè)理論研究上，有條件的政府部門、企業(yè)、機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)部門應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)測(cè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作得出的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，深化水土保持監(jiān) 測(cè)的理論研究，及時(shí)健全水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)技術(shù)手段上，要根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)部位、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)內(nèi)容選擇不同的監(jiān)測(cè)方法，靈活運(yùn)用常規(guī)技術(shù)手段與新技術(shù)手段從中分析篩選最接近實(shí)際的觀測(cè)值，以期達(dá)到理想的監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行多次監(jiān)測(cè)，盡量提取連續(xù)性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，必要時(shí)與建設(shè)單位、施工單位溝通，規(guī)劃出專門的水土保持監(jiān)測(cè)試驗(yàn)區(qū)，延長(zhǎng)觀測(cè)時(shí)間，提高監(jiān)測(cè)的精確度和代表性；在監(jiān)測(cè)人員的選拔上，主要以水土保持相關(guān)專業(yè)為主，提高行業(yè)的專業(yè)性，對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)培訓(xùn)后上崗并定期考核，提升水土保持監(jiān)測(cè)工作人員的水平和社會(huì)認(rèn)可度，才能隨著時(shí)代潮流不斷前進(jìn)。進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作逐漸受到各方重視，這對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的有序開展起到了很大的促進(jìn)作用。

 

（4）水土保持方案編制單位要不斷提高水土保持方案的可操作性。很多項(xiàng)目的水土保持方案評(píng)審在初步設(shè)計(jì)前完成，造成水保方案中的設(shè)計(jì)內(nèi)容不夠具體，缺乏可操作性。方案編制單位需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)水土保持后期監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)滿足施工階段要求。

 

（5）政府部門要加大對(duì)水土保持法的宣傳，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法的控制范圍和覆蓋面，逐步使水土流失防治和水土保持監(jiān)測(cè)成為監(jiān)測(cè)單位和社會(huì)各界的自覺行為，避免由于人為擾動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)下，各地政府部門也逐漸加大了對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的監(jiān)督和處罰力度，但同時(shí)要加快開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作體系建設(shè)，及時(shí)規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作持續(xù)健康發(fā)展。

 

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