本節(jié)包括3個內(nèi)容：

　　1Z301011 法律體系的基本框架

　　1Z301012 法的形式及效力層級

　　1Z301013 建設(shè)法律、行政法規(guī)和相關(guān)法律的關(guān)系

　　1Z301011 法律體系的基本框架

　　一、憲法及憲法相關(guān)法

　　1.憲法是國家的根本****。

　　2.憲法相關(guān)法，是指《全國人民代表大會組織法》、

　　《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國國籍法》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律。

　　二、民法商法

　　1.《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《公司法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等屬于民法商法。

　　三、行政法

　　1.《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《環(huán)境影響評價法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等屬于行政法。

　　四、經(jīng)濟(jì)法

　　1.《統(tǒng)計法》、《土地管理法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、

　　《審計法》、《節(jié)約能源法》、《政府采購法》

　　《反壟斷法》等屬于經(jīng)濟(jì)法。

　　五、社會法

　　1.《殘疾人保障法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法》等屬于社會法。

　　六、刑法

　　1.刑法是關(guān)于犯罪和刑罰的法律規(guī)范總稱。

　　七、訴訟與非訴訟法

　　1.我國有三大訴訟法：《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》

　　1Z301012 法的形式和效力層級

　　一、法的形式

　　(一)憲法

　　憲法是由全國人民代表大會依照特別程序制定的具有最高效力的根本法。憲法是集中反映統(tǒng)治階級的意志和利益，規(guī)定國家制度、社會制度的基本原則，具有最高法律效力的

　　根本****。其主要功能是制約和平衡國家權(quán)力，保障公民權(quán)利。

　　(二)法律

　　法律是指由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定頒布的規(guī)范性法律文件，即狹義的法律。

　　建設(shè)法律既包括專門的建設(shè)領(lǐng)域的法律，也包括與建設(shè)活動相關(guān)的其他法律。

　　例如，前者有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、

　　《城市房地產(chǎn)管理法》等，后者有《民法通則》、《合同法》、《行政許可法》等。

　　(三)行政法規(guī)

　　行政法規(guī)是國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律就有關(guān)執(zhí)行法律和履行行政管理職權(quán)的問題，以及依據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會特別授權(quán)所制定的規(guī)范性文件的總稱。

　　現(xiàn)行的建設(shè)行政法規(guī)主要有《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等。

　　(四)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

　　省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

　　目前，各地方都制定了大量的規(guī)范建設(shè)活動的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，如《北京建筑市場管理條例》、《天津市建筑市場管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例》等。

　　(五)部門規(guī)章

　　國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府所制定的規(guī)范性文件統(tǒng)稱規(guī)章。

　　部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，其名稱可以是“規(guī)定”、“辦法”和“實施細(xì)則”等。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等。

　　(六)地方規(guī)章

　　省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定地方規(guī)章。

　　如《重慶市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》、《安徽省建設(shè)工程造價管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價管理規(guī)定》、《寧波市建設(shè)工程造價管理辦法》等。

　　二、法的效力層級

　　(一)憲法至上

　　憲法是具有最高法律效力的根本****，具有最高的法律效力。

　　(二)上位法優(yōu)于下位法

　　在我國法律體系中，法律的效力是僅次于憲法而高于其他法的形式。行政法規(guī)的法律地位和法律效力僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和部門規(guī)章。地方性法規(guī)的效力，高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力，高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市人民政府制定的規(guī)章。

(三)特別法優(yōu)于一般法

　　特別法優(yōu)于一般法，是指公法權(quán)力主體在實施公權(quán)力行為中，當(dāng)一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致時，優(yōu)先適用特別規(guī)定?！读⒎ǚā芬?guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

　　(四)新法優(yōu)于舊法

　　新法、舊法對同一事項有不同規(guī)定時，新法的效力優(yōu)于舊法。《立法法》規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

　　(五)需要由有關(guān)機(jī)關(guān)裁決適用的特殊情況

　　法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

　　行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。

　　地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：(1)同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)關(guān)裁決。

　　(2)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同—事項的規(guī)定不—致，不能確定如伺適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

　　(3)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。

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