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河池市食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)河池市食品安全“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市食品安全委員會(huì)成員單位，各有關(guān)單位：
《河池市食品安全“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河池市食品安全委員會(huì)
2022年3月3日
（公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)）
河池市食品安全“十四五”規(guī)劃河池市食品安全委員會(huì)
序 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是河池市在市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)的重要講話與重要指示精神，圍繞建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的戰(zhàn)略部署，全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開(kāi)局起步期。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)河池市食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，滿足全市人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)食品安全的新期盼具有重大意義。根據(jù)《中共河池市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《河池市食品安全“十四五”規(guī)劃》。本規(guī)劃主要闡明河池市“十四五”時(shí)期食品安全工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是河池市各級(jí)政府履行食品安全工作職責(zé)的重要依據(jù)，是保障全市食品安全的重要指引。
目 錄
一、踐行“四個(gè)最嚴(yán)” 奮力譜寫(xiě)食品安全治理新篇章
（一）發(fā)展成就
（二）面臨機(jī)遇
（三）主要挑戰(zhàn)
（四）指導(dǎo)思想
（五）基本原則
（六）發(fā)展目標(biāo)
表-1 河池市食品安全“十四五”主要監(jiān)控指標(biāo)
二、全面深化改革 建立健全現(xiàn)代化的食品安全治理體系
（一）健全食品安全責(zé)任體系
（二）優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法體系
（三）構(gòu)建全程分級(jí)監(jiān)管體系
（四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系
（五）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐體系
（六）完善人才裝備保障體系
（七）健全社會(huì)共治共享體系
三、破解突出矛盾 全面建設(shè)食品安全放心工程
（一）農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化工程
（二）校園食品安全守護(hù)工程
（三）開(kāi)展農(nóng)村食品安全放心工程
（四）優(yōu)質(zhì)糧食工程
（五）“雙安雙創(chuàng)”創(chuàng)建工程
四、貫徹新發(fā)展理念 深入推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
（二）推動(dòng)特色優(yōu)質(zhì)食品品牌化生產(chǎn)
（三）加強(qiáng)食品安全科技創(chuàng)新與推廣
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 全面開(kāi)啟食品安全治理現(xiàn)代化新征程
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加大投入力度
（三）嚴(yán)格考核評(píng)估
（四）激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為
附錄：主要概念界定
一、踐行“四個(gè)最嚴(yán)”奮力譜寫(xiě)食品安全治理新篇章
“十三五”時(shí)期，全市各縣（區(qū)）和各部門(mén)在市委、市人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，始終把食品安全工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，食品安全治理體系更加完善，治理能力和治理效能有效提升，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢總體平均合格率在98%以上，食品和食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率保持在96%以上，公眾食品安全滿意度上升到76.48%。
（一）發(fā)展成就
1.黨政同責(zé)得到有效落實(shí)。出臺(tái)與實(shí)施《河池市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》《河池市深化改革加強(qiáng)食品安全工作實(shí)施方案》等一批加強(qiáng)食品安全工作的規(guī)范性文件。市委、市政府主動(dòng)壓實(shí)責(zé)任，將食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)和重要指標(biāo)納入食品安全工作評(píng)議考核，并將其作為班子考核的重要依據(jù)，推動(dòng)食品安全黨政同責(zé)和屬地責(zé)任向基層縱深發(fā)展。食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、宣傳教育等協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到進(jìn)一步理順和健全。
2.監(jiān)管體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案要求，組建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管體系，全市基層市場(chǎng)監(jiān)管所數(shù)量達(dá)到123個(gè)，建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)139個(gè)，形成行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層管理、綜合協(xié)調(diào)“五位一體”的監(jiān)管體制。積極探索以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型食品安全監(jiān)管機(jī)制。全市累計(jì)歸集涉企信息87.30萬(wàn)條，累計(jì)列入經(jīng)營(yíng)異常市場(chǎng)主體和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)18.79萬(wàn)戶/次和4946戶/次。深入推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)率達(dá)到100%。
3.監(jiān)管隊(duì)伍能力得到明顯提升。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局及所轄縣（區(qū)）局核定行政、參公事業(yè)編制中從事食品安全工作人員達(dá)到172名。全系統(tǒng)本科以上學(xué)歷人員比重達(dá)到67%，研究生以上學(xué)歷比重達(dá)到2.45%，均比“十二五”期末有所提高。積極開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，“十三五”期間全市食品安全監(jiān)管系統(tǒng)分級(jí)分批分類(lèi)開(kāi)展政治理論培訓(xùn)班310次、培訓(xùn)12000多人次，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班180期、培訓(xùn)6620多人次，舉辦綜合能力提升培訓(xùn)班60期、培訓(xùn)2100多人次，選派干部參加各級(jí)各類(lèi)脫產(chǎn)培訓(xùn)班3100多人次。
4.檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力得到有效提升。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)均配備了農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，以及主要食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留指標(biāo)數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、實(shí)時(shí)性監(jiān)測(cè)。巴馬縣、南丹縣相繼成立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心并投入運(yùn)營(yíng)。市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心完成實(shí)驗(yàn)計(jì)量認(rèn)證，具備檢驗(yàn)糧食主要質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)能力。宜州區(qū)、羅城縣、環(huán)江縣、南丹縣、都安縣糧食質(zhì)量檢驗(yàn)站具備糧食質(zhì)量指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)快檢能力。建立了以市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，180家綜合醫(yī)院、婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為哨點(diǎn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。
5.食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理成效顯著。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥和獸用抗菌藥殘留、農(nóng)資打假、“瘦肉精”、水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，100%的縣（區(qū)）實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量工程，完成了560萬(wàn)畝農(nóng)田土壤重金屬含量狀況普查。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的綠色化。南丹縣被認(rèn)定為第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，創(chuàng)建工作取得明顯成效。
6.食品綜合治理和專項(xiàng)整治成效明顯。制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與公檢法建立了聯(lián)合打擊制售假劣食品違法犯罪工作機(jī)制，構(gòu)建了河池與貴州黔南州的跨省稽查協(xié)作圈。“十三五”期間，全市共查處食品違法案件2845起，貨值金額430.65萬(wàn)元，罰沒(méi)款1469.53萬(wàn)元。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面檢查入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，“十三五”期間實(shí)地檢查入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位2000多家。
7.食品安全社會(huì)共治初步形成。貫徹實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》，深入開(kāi)展食品安全宣傳周、食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村、法制宣傳日等科普宣傳活動(dòng)。推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，全市208家食品企業(yè)納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，351家食品企業(yè)建立健全追溯體系，重要食品追溯體系建成率達(dá)100%。共有3690家餐飲服務(wù)單位實(shí)施直播式“明廚亮灶”，覆蓋率達(dá)42%。督促指導(dǎo)企業(yè)按照頻次開(kāi)展食品安全自查，督促指導(dǎo)企業(yè)食品安全管理員及法人參加“食安員抽考”手機(jī)APP考試，推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立了市、縣兩級(jí)12331投訴舉報(bào)平臺(tái)，“十三五”期間，全市共接報(bào)食品投訴舉報(bào)6530件，處置完成率100%。
（二）面臨機(jī)遇
1.黨和政府高度重視食品安全工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，以“食品安全既是重大的民生問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題”定位食品安全工作，科學(xué)提出食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”，出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。自治區(qū)高度重視食品安全工作，出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》等一系列政策等，這為河池“十四五”時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效化解各類(lèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.良好的社會(huì)環(huán)境和治理氛圍正在形成。隨著生活水平的持續(xù)提高，人民群眾更加關(guān)注身體健康、生活質(zhì)量和自身權(quán)益，食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用日益增加，行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律的機(jī)制日益完善，有助于形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的新格局，構(gòu)建共建共享共治的現(xiàn)代化治理體系。
3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理新技術(shù)日益成熟。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速進(jìn)展，催生了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)、視頻遠(yuǎn)程監(jiān)管、自動(dòng)識(shí)別抓拍違法行為等新型監(jiān)管方式，大大提升了食品風(fēng)險(xiǎn)治理效能。隨著食品安全監(jiān)管技術(shù)進(jìn)入了前所未有的大數(shù)據(jù)時(shí)代，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力大幅提升，同時(shí)也有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新。
（三）主要挑戰(zhàn)
1.食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)自然環(huán)境土壤重金屬本底含量高、養(yǎng)殖工作人員使用違禁藥物和用藥及用藥不遵守休藥期規(guī)定、工業(yè)三廢排放造成的污染等導(dǎo)致的農(nóng)獸藥殘留及重金屬超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。食品產(chǎn)業(yè)“多、小、散、亂”，生產(chǎn)環(huán)境較差、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、質(zhì)量安全控制不到位等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。此外，農(nóng)村紅白喜事集體聚餐、農(nóng)村小餐館、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)村食品安全隱患，以及微信朋友圈網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品等食品新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)同樣較為嚴(yán)重。
2.監(jiān)管能力和監(jiān)管要求不匹配。一是專業(yè)人員少。機(jī)構(gòu)改革后，部分經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員被分流到外單位，對(duì)市場(chǎng)專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管效能造成一定影響。二是監(jiān)管隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，年輕干部占比減小，導(dǎo)致執(zhí)法檢查頻次和覆蓋面不全。三是檢驗(yàn)檢測(cè)資源、監(jiān)管裝備不足，監(jiān)管手段落后，層出不窮的新業(yè)態(tài)增加了監(jiān)管難度，在一定程度上制約打擊犯罪效能。
3.社會(huì)共治仍然是短板弱項(xiàng)。公眾食品安全意識(shí)仍然較為淡薄，自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，用法律武器來(lái)保護(hù)自己的意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)力量參與政府評(píng)議考核的程度不夠，公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和評(píng)議作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的扶持力度不夠，不能有效引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)自律規(guī)范管理提升行業(yè)整體質(zhì)量安全水平。食品安全追溯信息化水平不高。風(fēng)險(xiǎn)交流的有效性仍需加強(qiáng)，信息公開(kāi)不及時(shí)、政府部門(mén)與媒體缺乏溝通等問(wèn)題容易導(dǎo)致食品安全輿情事件發(fā)生。
（四）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)的重要講話和重要指示精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以踐行“四個(gè)最嚴(yán)”，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化為主線，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件的底線，滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)和健康飲食的要求，著力建設(shè)“六新”河池，加快超越跨越步伐，奮力譜寫(xiě)建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西河池篇章，為確保河池與全國(guó)全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（五）基本原則
1.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持心系人民的理念，正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，在推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)把源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2.堅(jiān)持依法監(jiān)管。運(yùn)用法治思維和法治手段開(kāi)展食品安全治理，提升監(jiān)管人員法律意識(shí)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)，形成“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、行業(yè)守法”的治理格局。
3.堅(jiān)持全程監(jiān)管。整合監(jiān)管資源，健全事前事中事后監(jiān)管政策，形成區(qū)域間、部門(mén)間監(jiān)管合力，建立健全覆蓋整個(gè)食品供應(yīng)鏈的監(jiān)管體系，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的食品安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管。
4.堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。以提高監(jiān)管能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善雙隨機(jī)監(jiān)管、信用監(jiān)管、日常監(jiān)督、抽檢監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管手段科學(xué)化、數(shù)據(jù)化，加強(qiáng)食品安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平。
5.堅(jiān)持社會(huì)共治。整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，創(chuàng)新社會(huì)各界參與治理的有效模式，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的食品安全治理新格局，形成食品安全共治共享的治理格局。
（六）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，產(chǎn)地環(huán)境污染治理取得明顯成效，農(nóng)村食品安全、校園及周邊食品安全、保健食品虛假宣傳等重難點(diǎn)問(wèn)題基本解決，食品安全社會(huì)共治體系基本建立，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，食品安全水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，人民群眾的安全感得到較大幅度提高。
表-1 河池市食品安全“十四五”主要監(jiān)控指標(biāo)
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2025年 目標(biāo)數(shù) |
屬性 |
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1 |
食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）抽檢覆蓋率（批次/千人） |
≥4.5 |
約束性 |
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2 |
食用農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率（批次/千人） |
≥1.5 |
約束性 |
|
3 |
主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率（%） |
≥98 |
約束性 |
|
4 |
食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率（%） |
≥98 |
約束性 |
|
5 |
監(jiān)督抽檢不合格食品處置率（%） |
100 |
約束性 |
|
6 |
“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)（個(gè)） |
110 |
預(yù)期性 |
|
7 |
大中型食品生產(chǎn)、連鎖、配餐企業(yè)自查報(bào)告率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
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8 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（含單位食堂）配備食品安全管理人員比例（%） |
100 |
預(yù)期性 |
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9 |
餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
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10 |
學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
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11 |
乳制品、酒類(lèi)、食品添加劑、保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息可追溯率（%） |
98 |
預(yù)期性 |
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12 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（含單位食堂）食品安全管理人員食品安全知識(shí)抽查考核合格率（%） |
≥90 |
預(yù)期性 |
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13 |
隨機(jī)抽查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者證照公示率（%） |
97 |
預(yù)期性 |
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14 |
食品安全12315投訴舉報(bào)按時(shí)辦結(jié)率（%） |
≥99 |
預(yù)期性 |
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15 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所食品安全執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率（%） |
≥98 |
預(yù)期性 |
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16 |
市區(qū)和縣區(qū)農(nóng)批市場(chǎng)快檢室覆蓋率（%） |
≥99.8 |
預(yù)期性 |
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17 |
食用農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)全年快檢陽(yáng)性樣品處置率（%） |
≥98 |
預(yù)期性 |
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18 |
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)完成率（%） |
100 |
約束性 |
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19 |
食源性疾病監(jiān)測(cè)覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
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20 |
營(yíng)養(yǎng)健康食堂（餐廳）創(chuàng)建數(shù)（個(gè)） |
8 |
約束性 |
二、全面深化改革建立健全現(xiàn)代化的食品安全治理體系
（一）健全食品安全責(zé)任體系
1.壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。研究制定并有效實(shí)施全市食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，進(jìn)一步明確食品安全委員會(huì)成員單位的監(jiān)管事權(quán)，建立健全事權(quán)清晰、責(zé)任明確的監(jiān)管體制。進(jìn)一步壓實(shí)食品安全委員會(huì)各成員單位和各縣（區(qū)）黨委（黨組）、政府的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)黨政同責(zé)和屬地責(zé)任向基層縱深發(fā)展。督促縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全面貫徹“以食品安全為首要職責(zé)”的要求，重點(diǎn)做好直接面向市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)。不履行或者不正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會(huì)及其辦公室的信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度。督促相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全市級(jí)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)、縣（區(qū)）間配合的聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大復(fù)雜案件查處和跨縣（區(qū)）執(zhí)法力度。
3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)考核。到2025年，全市食品企業(yè)質(zhì)量安全崗位和專業(yè)技術(shù)人員設(shè)立率和配備率分別達(dá)到100%，食品安全管理人員接受食品安全專業(yè)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)/年，培訓(xùn)率和食品安全知識(shí)考核合格率分別達(dá)到100%。督促企業(yè)加強(qiáng)過(guò)程控制，定期開(kāi)展“體檢活動(dòng)”和自查評(píng)價(jià)，排查食品安全隱患。到2025年，大中型食品生產(chǎn)、連鎖、配餐企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)到100%。鼓勵(lì)和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、ISO22000等質(zhì)量管理體系。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回、消費(fèi)投訴解決、應(yīng)急處置等風(fēng)險(xiǎn)處置制度。鼓勵(lì)肉制品企業(yè)、白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐配送單位、大宗食品配送單位、中央廚房試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
（二）優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法體系
1.完善監(jiān)管機(jī)制。逐年提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽檢批數(shù)和抽檢項(xiàng)目覆蓋率。對(duì)食品安全領(lǐng)域未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，以縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體，落實(shí)日常監(jiān)督檢查全覆蓋。把日常監(jiān)管與監(jiān)督抽檢緊密結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督抽檢的靶向性、專業(yè)性，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入開(kāi)展“雙查”和“四不兩直”的飛行檢查，開(kāi)展米、面、油、預(yù)包裝白酒、肉制品、食用植物油、包裝飲用水等高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品體系檢查。建立健全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度和責(zé)任人約談制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展約談，推進(jìn)企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化。
2.強(qiáng)化基層綜合執(zhí)法。制定《河池市食品案源管理辦法》，擴(kuò)大監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、媒體曝光、部門(mén)移送等案件線索來(lái)源，規(guī)范案源管理。規(guī)范日常檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、行政強(qiáng)制和投訴舉報(bào)的執(zhí)法程序、工作規(guī)則和執(zhí)法文書(shū)，探索執(zhí)法全過(guò)程記錄、執(zhí)法檔案電子化。健全執(zhí)法辦案激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度。抓住社會(huì)反映強(qiáng)烈，特別是帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的問(wèn)題，深入開(kāi)展食品安全綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
3.加強(qiáng)行刑銜接。加強(qiáng)行政、公安、檢察院和法院間的部門(mén)協(xié)作，探索建立案件移送、線索通報(bào)、聯(lián)合查辦、涉案物品處置、信息共享和信息聯(lián)合發(fā)布等行刑銜接機(jī)制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難及涉刑案件涉案產(chǎn)品認(rèn)定等問(wèn)題。支持各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法提起食品領(lǐng)域民事公益訴訟，完善和落實(shí)食品安全懲罰性賠償制度。
4.建立健全嚴(yán)厲處罰體系。落實(shí)“處罰到人”，依法嚴(yán)厲處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，落實(shí)食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重處罰。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件，依法從重判罰。探索和推動(dòng)食品制假售假行為“直接入刑”。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門(mén)提供嚴(yán)重失信者名單信息。加大對(duì)失信者的日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)。
（三）構(gòu)建全程分級(jí)監(jiān)管體系
1.加強(qiáng)生產(chǎn)源頭監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全使用監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，到2023年底全市范圍內(nèi)試行主體開(kāi)具使用合格證的覆蓋率達(dá)到100%。推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，開(kāi)展種植產(chǎn)品重金屬定量檢測(cè)抽樣。加強(qiáng)屠宰場(chǎng)監(jiān)管和抽檢，實(shí)行“活禽集中屠宰、全程冷鏈配送”，保障禽肉安全供給。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的生產(chǎn)主體和食品類(lèi)別實(shí)施差異性監(jiān)管。
2.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。結(jié)合非洲豬瘟防控工作，強(qiáng)化人畜共患病的排查監(jiān)測(cè)。深入開(kāi)展對(duì)野生動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)及畜禽交易市場(chǎng)的檢查排查，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入家禽交易市場(chǎng)的活禽檢疫監(jiān)管。健全食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，以菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，加大對(duì)日常大宗消費(fèi)食品的監(jiān)管力度。開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)，改造升級(jí)全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)軟硬件設(shè)施，推進(jìn)放心肉菜示范超市自我承諾工作。
3.加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)管。制定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)餐飲服務(wù)提供者的具體檢查頻次和監(jiān)管重點(diǎn)。以學(xué)校和居民小區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域，以小餐飲店、無(wú)牌匾標(biāo)識(shí)餐飲店為重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)引入色標(biāo)管理、4D、5常、6T等管理方法，提升后廚環(huán)境衛(wèi)生管理水平。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者特別是學(xué)校食堂、大型餐飲服務(wù)單位主動(dòng)公開(kāi)加工制作過(guò)程，接受社會(huì)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處使用病死畜禽和地溝油、濫用食品添加劑、使用有毒有害物質(zhì)加工食品等行為。推廣使用餐飲服務(wù)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，到2025年，全市運(yùn)用電子監(jiān)管系統(tǒng)檢查餐飲服務(wù)單位的覆蓋率達(dá)70%以上，餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定率100%。|
專欄1 放心市場(chǎng)建設(shè)工程 |
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1.加強(qiáng)軟硬件升級(jí)改造。改造升級(jí)全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)軟硬件設(shè)施，建設(shè)布局合理、清潔衛(wèi)生、安全有序、配套齊全、管理制度完善、流通方式先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。 2.推廣可追溯系統(tǒng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建立溯源數(shù)據(jù)電子平臺(tái)，商戶信息、銷(xiāo)售情況等形成數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)智能化管理。 3.推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心。每天對(duì)菜品進(jìn)行抽檢。 4.探索“二維碼”信息公示方式。方便市民通過(guò)“二維碼”了解快檢結(jié)果信息，知曉相關(guān)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品選購(gòu)技巧與科普知識(shí)。 5.加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展冷鏈?zhǔn)称钒踩珜ｍ?xiàng)檢查行動(dòng)，強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称妨魍ōh(huán)節(jié)的監(jiān)管和檢測(cè)力度。 |
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專欄2 餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng) |
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1.餐飲從業(yè)人員能力提升。推廣使用餐飲服務(wù)食品安全從業(yè)人員互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)考核平臺(tái)，針對(duì)不同崗位設(shè)定培訓(xùn)考核內(nèi)容，實(shí)行分類(lèi)培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)考核的精準(zhǔn)度，解決從業(yè)人員“不懂法、難整改”等突出問(wèn)題。 2.餐飲服務(wù)規(guī)范提升。督促餐飲服務(wù)提供者改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，規(guī)范餐飲服務(wù)行為。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行線上監(jiān)測(cè)，線下檢查，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。鼓勵(lì)餐飲外賣(mài)對(duì)配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)保可降解的容器包裝。 3.餐飲環(huán)境衛(wèi)生提升。指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、精細(xì)化管理。打造“清潔廚房”，優(yōu)化廚房布局及硬件設(shè)施，提升后廚環(huán)境衛(wèi)生管理水平，為消費(fèi)者營(yíng)造安全、整潔、舒適的餐飲服務(wù)環(huán)境。 |
4.加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管。實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）違法行為。嚴(yán)厲查處保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和宣傳資料虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預(yù)防、治療功能等違法行為。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、廣播電視、電話營(yíng)銷(xiāo)等方式欺詐銷(xiāo)售保健食品違法行為。加強(qiáng)直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處通過(guò)傳銷(xiāo)、違規(guī)直銷(xiāo)方式營(yíng)銷(xiāo)保健食品違法行為。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
5.加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)納入生產(chǎn)許可管理的五大類(lèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)實(shí)行告知承諾審批的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，加強(qiáng)與食品直接接觸但不納入生產(chǎn)許可證目錄管理范圍的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)證無(wú)照、使用回收塑料原料、違規(guī)使用增塑劑等有毒有害物質(zhì)的違法行為。加強(qiáng)對(duì)餐飲具集中消毒服務(wù)單位的抽檢和結(jié)果公示。
6.加強(qiáng)進(jìn)出口食品監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口食品源頭控制，加大對(duì)境外源頭食品安全體系檢查力度。推動(dòng)建設(shè)出口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。
（四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系
1.健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。健全以市為主體、縣（區(qū)）為基礎(chǔ)、哨點(diǎn)醫(yī)院為末梢的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以哨點(diǎn)醫(yī)院為基礎(chǔ)的基層食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告體系，完善監(jiān)測(cè)報(bào)告管理、預(yù)檢分診管理、防治知識(shí)培訓(xùn)、獎(jiǎng)罰等制度。制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)對(duì)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)范（試行）》中規(guī)定的優(yōu)先監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大對(duì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新原料的監(jiān)測(cè)。持續(xù)收集、整合日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)于食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的“指南針”作用。加強(qiáng)輿情熱點(diǎn)、突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。收集食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染數(shù)據(jù)，分析危害因素來(lái)源，系統(tǒng)開(kāi)展食品中主要危害因素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。組建食品安全專家隊(duì)伍，逐步構(gòu)建“每月一研判、每月一報(bào)告”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，及時(shí)研究提出相應(yīng)的防范措施。探索建立基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警模型和預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行預(yù)警。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商交流。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督抽檢信息共享，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息、消費(fèi)警示，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)解讀。建立以政府部門(mén)為主導(dǎo)，多主體參與，以新聞發(fā)布會(huì)等為渠道的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、媒體、公眾之間的良性互動(dòng)。建立食品安全公示制度，及時(shí)公示不合格的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購(gòu)買(mǎi)放心食品。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)、媒體、企業(yè)等主體主動(dòng)科學(xué)解疑釋惑，回應(yīng)消費(fèi)者質(zhì)疑。依法堅(jiān)決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。
4.加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理組織體系，修訂市本級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報(bào)告、信息發(fā)布等工作程序，健全應(yīng)急處置部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高應(yīng)急管理工作規(guī)范化水平。強(qiáng)化培訓(xùn)演練，統(tǒng)籌安排食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急演練和技能培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置和醫(yī)療救治能力。完善專家應(yīng)急咨詢和決策輔助制度，提升應(yīng)急管理工作的科學(xué)化水平。探索建立家庭食品安全問(wèn)題處置機(jī)制和食品企業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制。
（五）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐體系
1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善地方性法規(guī)。對(duì)沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，配合制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。舉辦食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作培訓(xùn)班，做好標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。依托市、縣兩級(jí)衛(wèi)健部門(mén)開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)。聚焦嬰幼兒食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品以及大宗食品等重點(diǎn)品種，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市、學(xué)校食堂、“三小”食品等重點(diǎn)場(chǎng)所，食品生產(chǎn)加工、網(wǎng)絡(luò)訂餐、集中供餐等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索性地制（修）訂一批急需的監(jiān)管工作規(guī)范。
2.完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。提升市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力，使之成為具備食品常規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，能夠滿足批量、快速檢驗(yàn)檢測(cè)的區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心。推動(dòng)已建的縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升自身能力，保障檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)與日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。對(duì)尚不具備獨(dú)立建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)條件的，通過(guò)合作共建的方式或購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)方式解決檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足的困難。在主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市賣(mài)場(chǎng)、幼兒園與各類(lèi)學(xué)校食堂建設(shè)一批快檢室。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等消費(fèi)終端配備的快速檢測(cè)設(shè)備的更新?lián)Q代。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)自檢室，提升企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)水平。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本有序進(jìn)入第三方檢驗(yàn)領(lǐng)域，發(fā)展壯大社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)力量。
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專欄3 檢驗(yàn)檢測(cè)重大工程 |
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1.河池市酒類(lèi)產(chǎn)品檢測(cè)中心。擴(kuò)建項(xiàng)目，位于河池市城區(qū)東江工業(yè)園區(qū)，投資概算500萬(wàn)元。 2.河池市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心。新建項(xiàng)目，位于河池市城區(qū)東江工業(yè)園區(qū)，投資概算2000萬(wàn)元。 3.河池市水類(lèi)產(chǎn)品檢測(cè)中心。新建項(xiàng)目，位于河池市城區(qū)東江工業(yè)園區(qū)，投資概算1500萬(wàn)元。 |
3.推動(dòng)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加大投入，全市實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管視頻監(jiān)控匯聚1萬(wàn)線以上，將主要的食品生產(chǎn)企業(yè)納入信息化監(jiān)管系統(tǒng)。各縣（區(qū)）全面啟動(dòng)并逐漸完成智慧監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，并接入全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。將直接入口食品、食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂和學(xué)生集體用餐配送單位、城區(qū)和旅游景點(diǎn)內(nèi)的供餐單位、大中型餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大中型食品超市等納入智慧市場(chǎng)信息化平臺(tái)監(jiān)管。
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專欄4 河池智慧市場(chǎng)信息化平臺(tái) |
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主要包括智慧監(jiān)管平臺(tái)、智慧監(jiān)管指揮中心和移動(dòng)執(zhí)法終端三個(gè)部分，系統(tǒng)設(shè)計(jì)五大板塊，即食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、食品餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管、特種設(shè)備環(huán)節(jié)監(jiān)管、藥品環(huán)節(jié)監(jiān)管以及市場(chǎng)監(jiān)管線上執(zhí)法等。 |
4.建設(shè)可追溯體系。完善食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、冷鏈?zhǔn)称啡^(guò)程追溯體系。到2025年，全市綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證登記生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)追溯全覆蓋，規(guī)模以上與重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部納入食品追溯體系。開(kāi)展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程定期跟蹤、質(zhì)量安全專業(yè)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品信息公開(kāi)查詢，確保生產(chǎn)記錄可儲(chǔ)存、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。
（六）完善人才裝備保障體系
1.穩(wěn)定基層監(jiān)管人員的穩(wěn)定性?？茖W(xué)制定加強(qiáng)基層執(zhí)法力量的工作方案，推動(dòng)執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，解決基層人少事多現(xiàn)象，確?；鶎佑凶銐蛸Y源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。規(guī)范各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在職在崗人員抽借調(diào)制度，有效解決編制空轉(zhuǎn)、在編不在崗等問(wèn)題。完善職業(yè)保障體系，增強(qiáng)檢查隊(duì)伍的歸屬感，全力控制專業(yè)人才非正常流失，保持專業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
2.提高監(jiān)管人員的專業(yè)化水平。加強(qiáng)專業(yè)化人才引進(jìn)力度，“十四五”時(shí)期每年引進(jìn)人才中具有食品科學(xué)與工程、生物工程、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、公共衛(wèi)生、人工智能等專業(yè)背景的專業(yè)化人才比例不低于80%。建立完善新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)、基層執(zhí)法人員日常培訓(xùn)、人才深造培訓(xùn)等多層次、多類(lèi)型、多需求的人才培養(yǎng)制度，開(kāi)展基層所執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)培訓(xùn)2-3名食品安全監(jiān)管骨干。建立專兼職食品安全工作人員和協(xié)管員隊(duì)伍，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全專（兼）職工作人員和協(xié)管員不低于20學(xué)時(shí)。
3.加快建立職業(yè)檢查員隊(duì)伍。推動(dòng)各縣（區(qū)）建設(shè)高水平的職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，完善職業(yè)化檢查員遴選、分級(jí)、考評(píng)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、退出的工作機(jī)制。結(jié)合日常工作和專項(xiàng)整治，通過(guò)個(gè)別指導(dǎo)和會(huì)議培訓(xùn)等形式，對(duì)職業(yè)檢查員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高檢查人員的日常監(jiān)管技能、現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
4.加強(qiáng)專家咨詢隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所作用，充實(shí)專家咨詢隊(duì)伍，為食品安全工作提供智力支持。建立食品安全監(jiān)管專家?guī)欤瑥膶＜規(guī)熘刑暨x專家，靈活組建若干專門(mén)工作組，開(kāi)展定期和不定期交流。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性研究，圍繞重大問(wèn)題通過(guò)政府采購(gòu)，以專項(xiàng)課題研究形式，向高校、智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等購(gòu)買(mǎi)智力成果，提高科學(xué)化決策水平。
5.基層監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化。按要求配齊配足交通、指揮和通訊、取證、快檢、防護(hù)、其他裝備等六類(lèi)裝備與業(yè)務(wù)用房等方面的監(jiān)管執(zhí)法條件，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。到2025年，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（七）健全社會(huì)共治共享體系
1.強(qiáng)化普法和科普宣傳。深入開(kāi)展食品安全宣傳周、食品安全知識(shí)大講堂等宣傳活動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的食品安全法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)的宣傳教育。利用各類(lèi)媒介，普及食品安全基本知識(shí)，改變不潔飲食習(xí)俗，避免誤食誤飲有毒動(dòng)植物和自泡藥酒等食品類(lèi)安全事件。推動(dòng)建設(shè)河池市食品安全教育基地。
2.鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)行政監(jiān)管和處罰制度，提高依法行政的透明度。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光違法企業(yè)和食品安全問(wèn)題，綜合治理食品安全謠言。建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。鼓勵(lì)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及學(xué)校、社區(qū)居委、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與村民自治組織參與食品安全監(jiān)督。
3.鼓勵(lì)和規(guī)范行業(yè)自律。指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。調(diào)動(dòng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)積極性，開(kāi)展誠(chéng)信示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律和約束引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。
4.完善投訴舉報(bào)機(jī)制。完善12315投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與12345“一號(hào)受理，雙號(hào)并行”，使便民服務(wù)接得更快、分得更準(zhǔn)、辦的更實(shí)，實(shí)現(xiàn)便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾和企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售中的違法犯罪行為。加強(qiáng)保密工作，依法嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。依法打擊惡意舉報(bào)非法牟利的行為。
三、破解突出矛盾全面建設(shè)食品安全放心工程
（一）農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化工程
1.深入開(kāi)展農(nóng)藥獸藥使用減量行動(dòng)。實(shí)施高劇毒農(nóng)藥替代計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)和獸藥抗菌藥治理行動(dòng)。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶和種植戶嚴(yán)格按許可經(jīng)營(yíng)和使用范圍經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)業(yè)投入品。查處違規(guī)使用禁用農(nóng)藥獸藥、高毒劇毒農(nóng)藥等違法違規(guī)行為，落實(shí)安全間隔期和休藥期制度。發(fā)展綠色防控技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲(chóng)害可持續(xù)治理技術(shù)體系。
2.深入開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境問(wèn)題治理行動(dòng)。在重點(diǎn)污染區(qū)域開(kāi)展土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)排查，在耕地重度污染的縣（區(qū)）依法劃定禁止種養(yǎng)區(qū)。健全土壤信息共享機(jī)制。
（二）校園食品安全守護(hù)工程
1.落實(shí)學(xué)校的主體責(zé)任。落實(shí)食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，探索大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)。到2025年，城市區(qū)域?qū)W校食堂實(shí)施大宗食材統(tǒng)一采集、統(tǒng)一配送的比例達(dá)90%以上。逐步推行校園食堂食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，到2025年全市所有學(xué)校食堂食品經(jīng)營(yíng)許可持證率達(dá)100%。
2.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的監(jiān)管。建立學(xué)校自查自糾和縣級(jí)日常監(jiān)督檢查、市級(jí)督查的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營(yíng)店監(jiān)督檢查全覆蓋。查處校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者、學(xué)校供餐單位、校園周邊餐飲門(mén)店、流動(dòng)食品攤販無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)、未按規(guī)定實(shí)施經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求的行為。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，到2025年，全市學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%，其中“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)60%以上；校外供餐單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%，其中“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)70%以上。
（三）開(kāi)展農(nóng)村食品安全放心工程
1.規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序。落實(shí)常態(tài)化的專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場(chǎng)，全面清理農(nóng)村食品批發(fā)、零售者的主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“五無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法違規(guī)行為和無(wú)證無(wú)照、無(wú)合法來(lái)源等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。嚴(yán)格封存、召回和銷(xiāo)毀監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、過(guò)期食品和其他不合格食品，杜絕不合格食品“上山下鄉(xiāng)”流入農(nóng)村。
2.推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村集體聚餐”管理模式，推廣使用農(nóng)村集體聚餐風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，落實(shí)農(nóng)村50人以上聚餐報(bào)告指導(dǎo)制度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體聚餐餐飲服務(wù)公司和農(nóng)村家宴中心，強(qiáng)化鄉(xiāng)村廚師的管理和培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)村廚師食品安全加工行為。將農(nóng)村集市、廟會(huì)等臨時(shí)性集中消費(fèi)場(chǎng)所納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。
（四）優(yōu)質(zhì)糧食工程
1.提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。完善市、縣兩級(jí)糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體系，提升檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。鼓勵(lì)各級(jí)糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從提供單一檢驗(yàn)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)糧食企業(yè)配備必要的檢驗(yàn)儀器設(shè)備。做好主要糧食品種的重金屬、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)管控。
2.發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧油的示范效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式結(jié)成利益共同體，開(kāi)展訂單收購(gòu)，建設(shè)種植加工基地。培育一批具有較高市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力的糧油名牌產(chǎn)品。發(fā)布糧食質(zhì)量品質(zhì)信息，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)。指導(dǎo)糧食企業(yè)合理選擇糧源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)。宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變。
（五）“雙安雙創(chuàng)”創(chuàng)建工程
1.推動(dòng)國(guó)家級(jí)“雙安雙創(chuàng)”行動(dòng)。在鞏固我市廣西食品安全示范城市基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家試點(diǎn)城市范圍。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年全市國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣數(shù)量翻一番。鞏固南丹縣國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、依法監(jiān)管的樣板區(qū)。
2.推進(jìn)自治區(qū)級(jí)食品安全示范縣建設(shè)。推進(jìn)自治區(qū)級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全常態(tài)化創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制和管理辦法。到2025年，自治區(qū)食品安全縣創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。
3.推動(dòng)“雙安雙創(chuàng)”行動(dòng)全域化。實(shí)施“縣縣創(chuàng)”創(chuàng)建行動(dòng)，將創(chuàng)建活動(dòng)引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。實(shí)施分級(jí)分類(lèi)分業(yè)態(tài)創(chuàng)建行動(dòng)，打造一批食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)（基地）、餐飲示范企業(yè)（集體食堂）、示范街區(qū)和示范流通單位（大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）。抓好自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。2025年末，全市自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（網(wǎng)格化監(jiān)管示范縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)達(dá)到20個(gè)。
四、貫徹新發(fā)展理念深入推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
1.推進(jìn)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證登記。鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)基地及企業(yè)申報(bào)綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。做好綠色食品續(xù)展和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品保持認(rèn)證工作，力爭(zhēng)認(rèn)證產(chǎn)品的續(xù)展和保持認(rèn)證率達(dá)到100%。挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育申報(bào)主體，做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的組織申報(bào)。打造國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)特色食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣均擁有國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制，到2025年，食用農(nóng)產(chǎn)品獲“兩品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到80%。
2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。禁止高毒、高殘留投入品進(jìn)入“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品基地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)技推廣、植保、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等的聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制投入品的使用量和使用次數(shù)。發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，提高基地質(zhì)量安全控制能力。開(kāi)展綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶”行動(dòng)。
3.加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建章立制，完善質(zhì)量安全控制管理體系。建立“兩品一標(biāo)”監(jiān)督抽查制度，將“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全部納入市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)的例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍。開(kāi)展“兩品一標(biāo)”市場(chǎng)標(biāo)志使用情況專項(xiàng)檢查，維護(hù)“兩品一標(biāo)”的品牌形象和市場(chǎng)公信力。
（二）推動(dòng)特色優(yōu)質(zhì)食品品牌化生產(chǎn)
1.打造過(guò)硬和特色質(zhì)量品牌。深化“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”提升工程，支持食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育全區(qū)知名品牌，形成一批有重大影響力的品牌和產(chǎn)品。利用“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌，重點(diǎn)發(fā)展制糖業(yè)、特色酒業(yè)、包裝飲用水（礦泉水）、特色食用植物油等綠色長(zhǎng)壽食品，開(kāi)發(fā)火麻、茶葉、食用菌和富硒類(lèi)等特色保健食品、方便食品。推動(dòng)巴馬綠色長(zhǎng)壽食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極謀劃東巴鳳及更多縣（區(qū)）共同使用“長(zhǎng)壽巴馬”品牌，不斷提升“長(zhǎng)壽巴馬”公共品牌知名度，助推全市特色食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色食品深加工和保健品加工基地。實(shí)施出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)“一縣一品”工程實(shí)施。
2.發(fā)展特色食品小作坊。以肉制品、食用植物油（山茶油）、糕點(diǎn)（粽子）等為重點(diǎn)，培育特色食品小食坊。貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)小作坊逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理。查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，取締與規(guī)范相結(jié)合，督促小作坊建立健全食品安全管理制度。完善監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)檔案，使符合條件的小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可率和建立監(jiān)管檔案率達(dá)到100%，集中查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合法律法規(guī)規(guī)定的無(wú)證無(wú)照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
3.壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以羅城、南丹、都安為重點(diǎn)，打造百億釀酒產(chǎn)業(yè)；以羅城、環(huán)江、巴馬為重點(diǎn)，打造百億優(yōu)質(zhì)飲用水產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“兩個(gè)百億”產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；以巴馬、都安為重點(diǎn)，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)巴馬健康長(zhǎng)壽生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
4.優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。修改完善相關(guān)法律法規(guī)，加快推進(jìn)行政審批綜合改革，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，減少制度性交易成本。嚴(yán)格履行市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)職能，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)食品生產(chǎn)主體的合法權(quán)益。
（三）加強(qiáng)食品安全科技創(chuàng)新與推廣
1.加強(qiáng)食品安全科技創(chuàng)新。在市科技計(jì)劃項(xiàng)目指南中，支持食品安全技術(shù)研究專項(xiàng)，聚焦監(jiān)測(cè)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、過(guò)程控制等食品安全防控關(guān)鍵技術(shù)，以及冷鏈物流、綠色防腐保鮮、新型包裝控制等保鮮物流技術(shù)等食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新重大問(wèn)題，組織高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量解決共性關(guān)鍵技術(shù)。支持特色農(nóng)產(chǎn)品與食品領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)合各方力量建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持食品安全公共技術(shù)支撐平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升食品安全技術(shù)保障水平。
2.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、智能化改造、綠色改造等，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)品質(zhì)量。搭建食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建食品產(chǎn)品研發(fā)公共技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全面開(kāi)啟食品安全治理現(xiàn)代化新征程
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照黨政同責(zé)的要求，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃對(duì)“十四五”時(shí)期食品安全工作的總體指導(dǎo)作用，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，確保食品安全年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃良好銜接，有計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作，確保如期、全面實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)。全面強(qiáng)化規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)。
（二）加大投入力度
根據(jù)分級(jí)保障原則，將食品安全工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌保障基層監(jiān)管執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，以及監(jiān)管抽檢、評(píng)價(jià)性抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等，確保重點(diǎn)工程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)資金，保障規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。建立健全科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系和財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)制度，提高財(cái)政資金支出績(jī)效。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用高效、合規(guī)、合理，嚴(yán)格監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
（三）嚴(yán)格考核評(píng)估
建立健全食品安全工作評(píng)議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。完善責(zé)任追究制，對(duì)未履行職責(zé)和要求、履職不到位的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。做好納入規(guī)劃的指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目推進(jìn)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)督促檢查、中期考核和效果評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
（四）激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為
制定實(shí)施食品安全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，重點(diǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)一線人員，激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法與專業(yè)技術(shù)人員履行職責(zé)，干事創(chuàng)業(yè)。研究制定與試行食品安全工作“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)者大膽作為，對(duì)干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致先行先試出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤、尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，以及對(duì)為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失不做負(fù)面評(píng)價(jià)，從輕減輕處分或者免予處分，督促當(dāng)事人及時(shí)整改和糾錯(cuò)糾偏。
附錄：主要概念界定
雙查：既檢查企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況，也檢查基層許可和日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。
四不兩直：不事先通知、不透露檢查信息、不聽(tīng)取匯報(bào)、不安排接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式。
雙超一非：超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品：主要包括農(nóng)藥、獸（漁）藥、化肥、飼料和飼料添加劑等。
五無(wú)食品：無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標(biāo)簽。
兩品一標(biāo)：指綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
雙隨機(jī)、一公開(kāi)：即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
抄送：市委各部門(mén)，河池軍分區(qū)，武警河池支隊(duì)，各人民團(tuán)體。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，市人民檢察院，市工商聯(lián)。
河池市食品安全委員會(huì)辦公室 2022年3月3日印發(fā)
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