高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持及其他等五項工程。

 

 

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括四方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比例；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；四是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

 

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)各項工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

 

（1）土地平整工程：通過實施土地平整工程，實現(xiàn)耕作田塊集中，田面平整。耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30厘米以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60厘米以上，土壤理化指標(biāo)應(yīng)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。田塊規(guī)格和平整度應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求，田塊面積北方平原區(qū)宜不低于200畝，南方平原區(qū)宜不低于100畝；丘陵區(qū)水平梯田化率應(yīng)不小于90％。

 

（2）灌溉與排水工程：通過實施灌溉與排水工程，合理利用水資源，形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系，采取節(jié)水灌溉措施，增加有效灌溉面積。完善灌排體系，充分利用水資源，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6；灌溉保證率北方地區(qū)水澆地應(yīng)不低于50％，水田應(yīng)不低于70％；南方地區(qū)水澆地應(yīng)不低于70％，水田應(yīng)不低于75％。滿足灌溉設(shè)計保證率的農(nóng)田面積比例應(yīng)不低于90％。排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于十年一遇。

 

（3）田間道路工程：通過實施田間道路工程，構(gòu)建便捷高效的田間道路體系，使田塊之間和田塊與居民點(diǎn)保持便捷的交通聯(lián)系，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、安全方便的生活需要。道路通達(dá)度平原區(qū)應(yīng)不低于95％，丘陵區(qū)應(yīng)不低于80％。

 

（4）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程：通過實施農(nóng)國防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，預(yù)防和減少農(nóng)田的自然災(zāi)害，保持和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于二十年一遇。

 

 

2012年10月11日，國土資源部召開加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)工作動員部署視頻會議，要求加快建設(shè)500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣，“十二五”期間，在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成不少于兩億畝集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保完成全國四億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

 

2013年，財政部印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實施＜國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（財發(fā)〔2013〕4號）。財政部要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局），農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)要周密部署、精心組織、集中投入、連片推進(jìn)，全力抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落到實處。

 

該規(guī)劃綜合考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件和灌溉條件等情況，根據(jù)中低產(chǎn)田面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品率等因素，測算確定糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，把糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是增產(chǎn)潛力大、總產(chǎn)量大、商品率高的重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)放在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的突出位置。

 

（一）糧食主產(chǎn)區(qū)

 

共規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1867萬公頃（28000萬畝），占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的70％。實施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造911處，占實施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的57.8％。

 

（二）非糧食主產(chǎn)區(qū)

 

共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800萬公頃（12000萬畝），占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的30％。實施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造664處，占實施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的42.2％。

 

2013年10月17日，國務(wù)院批復(fù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》（國函〔2013〕111號）。該規(guī)劃指出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100千克以上。其中，“十二五”期間建成4億畝。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施完善，耕地質(zhì)量和地力等級提高，科技服務(wù)能力得到加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。

 

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個方面。具體的建設(shè)內(nèi)容則包括：整治田塊、改良土壤、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路、完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系、配套農(nóng)田輸配電設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)等。

 

2016年10月13日，國土資源部發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》（GB／T　33130—2016），將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價看作強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)監(jiān)測監(jiān)管，促進(jìn)國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實的一項重要手段。該規(guī)范規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價的目的、任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等，適用于各級行政區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后的整體評價工作。

 

該規(guī)范提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價時點(diǎn)為每年年末和規(guī)劃期末，評價對象為各級行政區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體情況，評價內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效、建設(shè)管理和社會影響等五個方面，評價指標(biāo)劃分為三個層次。為體現(xiàn)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)特點(diǎn)，該規(guī)范將三級評價指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，并給出了84個評價指標(biāo)的含義、采集方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評分規(guī)則等，其中必選指標(biāo)29個。

 

規(guī)范首次提出了“建設(shè)質(zhì)量”概念，并將工程質(zhì)量目標(biāo)和耕地質(zhì)量因子分解到土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程等六大工程中，共提出了23個評價指標(biāo)，其中必選指標(biāo)11個。

 

規(guī)范的發(fā)布實施，為落實“到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”提供了重要的技術(shù)支撐，為構(gòu)建“中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣為主體”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，落實“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理要求提供了重要的工作依據(jù)和抓手。規(guī)范發(fā)布實施后，原國土資源部將會同有關(guān)部門全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價及考核工作。

 

2017年2月17日，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行和國家標(biāo)準(zhǔn)委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號）。這是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措，是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的根本所在，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的有效途徑。

 

該意見分為五個部分15條。第一部分，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了到2020年確保建成8億、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。第二部分，加強(qiáng)規(guī)劃和資金統(tǒng)籌，形成工作合力。一是統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實施，完善省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，分解落實目標(biāo)任務(wù)；二是加快工程建設(shè)步伐，整合各方面資源，合理確定建設(shè)優(yōu)先順序；三是加強(qiáng)建設(shè)資金整合，推進(jìn)資金整合試點(diǎn)工作，探索多種形式的資金整合模式。第三部分，規(guī)范項目管理，科學(xué)推進(jìn)工程建設(shè)。一是按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用建設(shè)總體規(guī)劃》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（CB／T　30600—2014）的要求，組織開展田、水、路、林綜合治理。二是強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫和項目精細(xì)化監(jiān)管。三是健全建后管護(hù)機(jī)制，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核范圍。第四部分，增加建設(shè)投入，確保質(zhì)量進(jìn)度。一是加大政府投入力度，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為支農(nóng)投入重點(diǎn)。二是積極吸引社會投資，適當(dāng)安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對于利用社會資金加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地區(qū)，國家投入力度不減。三是創(chuàng)新投融資模式，支持地方和社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極提供信貸支持等金融服務(wù)。第五部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是落實地方責(zé)任，各地要制定支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作方案和政策措施。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。三是強(qiáng)化評價與考核，對各省建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與下一年度中央財政用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金安排掛鉤，納入地方各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

 

 

“十二五”期間，國家將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重。2013年，國務(wù)院批復(fù)了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，主要目標(biāo)是，到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，其中“十二五”期間建成4億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100千克以上。

 

自《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》印發(fā)實施以來，各地、各有關(guān)部門周密部署，精心組織，加大投入，加強(qiáng)管理，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面落實各項建設(shè)任務(wù)，提升糧食生產(chǎn)水平，取得了明顯成效。初步統(tǒng)計，2011－2015年，各地累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億多畝，項目區(qū)農(nóng)田生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，形成了一批田成方、渠相連、旱能灌、澇能排的糧食生產(chǎn)基地，糧食主產(chǎn)區(qū)均產(chǎn)能提高10％～20％，如期完成了規(guī)劃提出的中期目標(biāo)，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十二連增”，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

 

一是資金投入力度空前。2011年以來，各部門安排的年度中央補(bǔ)助投資規(guī)模逐年增加，2015年達(dá)到700多億元，為歷史最高水平，投入力度之大前所未有。

 

二是投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。2014年，國家發(fā)展改革委、財政部分別將田間工程、中低產(chǎn)田改造畝均中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元、1020元，分別提高2倍和10％左右。

 

三是建設(shè)管理機(jī)制不斷完善。有關(guān)部門出臺了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB／T　30600—2014），首次明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的國家級標(biāo)準(zhǔn)，制定了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》（GB／T　33130—2016）國家標(biāo)準(zhǔn)，開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“上圖入庫”工作，實行全過程動態(tài)監(jiān)管。

 

四是工程建后管護(hù)機(jī)制逐步健全。各地探索建立了合作社、村民自治組織和種糧大戶自建自管的機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)，確保工程長久發(fā)揮效益。

 

五是地方各級政府抓好工程建設(shè)。各省份研究編制了省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，黑龍江省、河南省、湖南省等省成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，部分省份政府與產(chǎn)糧大縣簽訂了糧食產(chǎn)能建設(shè)責(zé)任書，落實各項建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)任務(wù)、投資、責(zé)任相掛鉤。各省份還結(jié)合本地實際出臺了落實規(guī)劃的扶持政策，湖南省、河南省、江蘇省等省整合相關(guān)項目資金，加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，加大地方財政投入力度，積極落實地方配套投資。

 

 

我國水土資源約束日益明顯，保持一定數(shù)量的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對滿足糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品剛性增長的需求意義重大。今后一段時期，要按照黨的十八屆五中全會精神和中央要求，堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求，持之以恒抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整合完善建設(shè)規(guī)劃，“統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫”，確保建一片成一片，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

 

（1）在規(guī)劃編制方面，加強(qiáng)相關(guān)專項規(guī)劃銜接平衡，在此基礎(chǔ)上，做好省級總體規(guī)劃和縣級實施方案編制工作，細(xì)化實化工程任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)。

 

（2）在區(qū)域布局方面，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大政策和資金傾斜力度，著力建設(shè)確保口糧安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高口糧生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

 

（3）在資金整合方面，鼓勵和支持縣級政府以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺整合相關(guān)建設(shè)資金，形成“多個龍頭進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”的資金整合機(jī)制，實現(xiàn)部門協(xié)同合作、整體推進(jìn)。

 

（4）在監(jiān)測監(jiān)管方面，依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，結(jié)合各部門相關(guān)管理信息系統(tǒng)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息化精準(zhǔn)管理機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時“上圖入庫”，實現(xiàn)全面、在線、實時監(jiān)控核查。

 

（5）在建后管護(hù)方面，借鑒農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等試點(diǎn)改革經(jīng)驗，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，劃定工程設(shè)施保護(hù)范圍，明確管護(hù)責(zé)任，切實加強(qiáng)管護(hù)工作，改變重建輕管的局面。

 

（6）在創(chuàng)新投融資方面，積極吸引金融資本和社會資木，拓寬投資渠道，鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入支持范圍，提供長期穩(wěn)定的信貸資金支持。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，采取財收貼息、先建后補(bǔ)等方式，鼓勵地方利用銀行貸款和自籌資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵地方政府探索實行委托代建購買服務(wù)等方式，多渠道籌集社會資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，爭取提前完成建設(shè)任務(wù)，為實現(xiàn)“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

 

免責(zé)聲明：文章、圖片來源自然資源之聲微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)，請及時聯(lián)系0771-5883885刪除。