廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于《柳州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)（桂政函〔2024〕12號(hào)）

柳州市人民政府、自治區(qū)自然資源廳：

      你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《柳州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

      一、原則同意自治區(qū)自然資源廳審查通過(guò)的《柳州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是柳州市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西重大方略要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼于推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極服務(wù)打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地，著力建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐、現(xiàn)代制造城、廣西高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

      二、嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線。到2035年，柳州市耕地保有量不低于373.01萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于332.70萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2382.31平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.29倍以內(nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過(guò)22.60億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線和洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等底線管控要求。

      三、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。統(tǒng)籌優(yōu)化市域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，構(gòu)建開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，拓展優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。筑牢生態(tài)安全屏障，織密以柳江等河流生態(tài)廊道和重要生態(tài)保護(hù)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)集聚。優(yōu)化資源要素配置，加快形成分工合理、高效集聚的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)空間新格局，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)、國(guó)家級(jí)智能制造先行區(qū)。

      四、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)增量空間分階段、分時(shí)序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。加大城鄉(xiāng)存量低效用地挖潛力度，多渠道拓展建設(shè)用地空間，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，引導(dǎo)土地復(fù)合利用。

      五、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)村體系布局，完善城鄉(xiāng)生活圈。構(gòu)建“一心兩翼、一主三新、山水連城”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，以社區(qū)生活圈為基本單元，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，注重產(chǎn)城融合，合理安排居住用地，完善住房保障體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市更新，保障公共利益。塑造開(kāi)敞空間特色，營(yíng)造安全、健康、舒適、便利的人居環(huán)境，解決好人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

      六、加強(qiáng)歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。建立歷史文化保護(hù)傳承體系，落實(shí)好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑和不可移動(dòng)文物等文化遺產(chǎn)的管控要求，加強(qiáng)三江侗寨等自然歷史文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和活化利用。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管控，彰顯“北山南原，四江通城”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色。

      七、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)柳江航道通行能力建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，對(duì)接平陸運(yùn)河，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)、復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，保障城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性。

      八、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

      九、做好規(guī)劃實(shí)施保障。柳州市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，依法依規(guī)做好《規(guī)劃》的印發(fā)、公開(kāi)和實(shí)施，制定實(shí)施《規(guī)劃》的政策措施，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平?？茖W(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到有效傳導(dǎo)和落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)空間矛盾沖突。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2024年1月24日