各市、縣國(guó)土資源局：

為全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)我區(qū)未利用地開(kāi)發(fā)利用工作，落實(shí)我區(qū)建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平衡，決定將我區(qū)土地開(kāi)墾項(xiàng)目新增耕地確認(rèn)工作調(diào)整為設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整土地開(kāi)墾項(xiàng)目新增耕地確認(rèn)管理權(quán)限

土地開(kāi)墾項(xiàng)目（含自治區(qū)財(cái)政投資的開(kāi)墾項(xiàng)目，下同）新增耕地確認(rèn)工作由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)審核批復(fù)，不需再報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審核批復(fù)。未經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳同意，各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得再下放土地開(kāi)墾項(xiàng)目新增耕地確認(rèn)權(quán)限。

各市縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行土地開(kāi)墾項(xiàng)目管理相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)土地開(kāi)墾項(xiàng)目可研立項(xiàng)階段、實(shí)施建設(shè)階段、驗(yàn)收確認(rèn)階段管理，特別是項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管，積極處理好項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程、新增耕地后期管護(hù)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)土地開(kāi)墾項(xiàng)目規(guī)范有序進(jìn)行；要制定新增耕地確認(rèn)有關(guān)工作制度，明確新增耕地確認(rèn)工作要求，有序開(kāi)展新增耕地確認(rèn)工作。各地要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部“農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行信息報(bào)備，區(qū)廳將依據(jù)系統(tǒng)報(bào)備情況統(tǒng)計(jì)各市土地開(kāi)墾項(xiàng)目進(jìn)度。

二、新增耕地確認(rèn)要求

（一）可確認(rèn)為新增耕地的情形。

1.符合土地開(kāi)墾項(xiàng)目相關(guān)政策規(guī)定開(kāi)發(fā)未利用地為耕地的；

2.經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)的殘次林地通過(guò)工程建設(shè)開(kāi)墾為耕地的；

3.未利用地開(kāi)墾為梯田（地），且有水土保持措施的耕地；

4.土地復(fù)墾項(xiàng)目復(fù)墾后的耕地面積超過(guò)該項(xiàng)目原有的耕地面積的，超過(guò)的部分可以確認(rèn)；

5.符合國(guó)家其他有關(guān)政策規(guī)定，通過(guò)工程建設(shè)開(kāi)墾為耕地的。

（二）新增耕地確認(rèn)的空間數(shù)據(jù)條件。

各地要利用“土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)”、“基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)”、“二調(diào)新增耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)”、“坡度庫(kù)”、“土地開(kāi)墾項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)”、“土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)”和“耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)”等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，輔助開(kāi)展新增耕地確認(rèn)工作。相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)涉及一張圖空間數(shù)據(jù)的，要與區(qū)廳現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)保持一致。區(qū)廳現(xiàn)有空間數(shù)據(jù)將通過(guò)廣西國(guó)土主干網(wǎng)10.2.1.140服務(wù)器下發(fā)，各市縣可通過(guò)140服務(wù)器土地整理中心的賬號(hào)和密碼登錄系統(tǒng)，下載相關(guān)數(shù)據(jù)。

二調(diào)新增耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)指1999年1月1日《土地管理法》修訂實(shí)施后，由單位和個(gè)人自行開(kāi)墾，且未在第二次全國(guó)土地調(diào)查前納入耕地統(tǒng)計(jì)范圍、也未在相關(guān)圖件上標(biāo)示過(guò)，但第二次全國(guó)土地調(diào)查調(diào)繪為耕地的新增耕地建立的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）新增耕地確認(rèn)審核重點(diǎn)和流程。

1.審查重點(diǎn)。

（1）材料審查重點(diǎn)。

按照土地開(kāi)墾項(xiàng)目管理要求，主要審查上報(bào)材料的完整性、有效性、數(shù)據(jù)前后一致性、項(xiàng)目流程節(jié)點(diǎn)時(shí)限合規(guī)性。工程施工建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容、工程結(jié)算報(bào)告以及資金使用等內(nèi)容要相符、真實(shí)、合法、有效性，新增耕地質(zhì)量等別核定真實(shí)、有效。

（2）空間數(shù)據(jù)審查重點(diǎn)。

利用“一張圖”技術(shù)手段，將新增耕地矢量圖與“土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)”、“二調(diào)新增耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)”、“基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)”、“坡度庫(kù)”、“土地開(kāi)墾項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)”、“土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)”等6類數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行疊加分析，剔除25度以上、在基本農(nóng)田中、與歷史項(xiàng)目重疊的圖斑，剔除最新土地利用現(xiàn)狀上的裸地、林地、園地（經(jīng)林業(yè)部門(mén)同意的除外）等非耕地。剔除不符合確認(rèn)要求的圖斑后，得出可確認(rèn)的新增耕地圖斑，再與經(jīng)認(rèn)定的“耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)”疊加，確定已經(jīng)分等定級(jí)的（未分等定級(jí)的依據(jù)新增耕地質(zhì)量評(píng)定結(jié)果）新增耕地地類、質(zhì)量等別，確保新增耕地指標(biāo)合法合規(guī)、真實(shí)有效。

2.審查流程。

（1）審查報(bào)件的齊全性、有效性；

（2）審查紙質(zhì)材料及圖件一致性、規(guī)范性、項(xiàng)目備案情況；

（3）審查空間數(shù)據(jù)：將新增耕地矢量圖與“土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)”、“二調(diào)新增耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)”、“基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)”、“坡度庫(kù)”、“土地開(kāi)墾項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)”、“土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)”等6類數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行疊加分析處理，得出最終圖斑后，與經(jīng)認(rèn)定的“耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行疊加（或依據(jù)新增耕地質(zhì)量評(píng)定結(jié)果），確定地類、等別；

（4）擬稿批復(fù)；

（5）項(xiàng)目信息備案。

（四）土地開(kāi)墾項(xiàng)目申請(qǐng)確認(rèn)新增耕地應(yīng)提供以下材料。

1.縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)關(guān)于申請(qǐng)確認(rèn)的請(qǐng)示文；

2.新增耕地復(fù)核報(bào)告；

3.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件；

4.市國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收意見(jiàn)；

5.項(xiàng)目開(kāi)墾前后地類對(duì)照表；

6.項(xiàng)目竣工圖；

7.新增耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；

8.新增耕地復(fù)核測(cè)量報(bào)告書(shū)、復(fù)核測(cè)量圖；

9.地塊界址點(diǎn)坐標(biāo)；

10.項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)文件、工程竣工結(jié)算報(bào)告；

11.土地開(kāi)墾項(xiàng)目擬申請(qǐng)確認(rèn)面積表；

12.申請(qǐng)新增耕地與廳下發(fā)的耕地后備資源庫(kù)銜接的情況說(shuō)明；

13.相關(guān)電子文檔（項(xiàng)目開(kāi)墾前后地類對(duì)照表excel格式、地塊界址點(diǎn)坐標(biāo)國(guó)土部報(bào)備系統(tǒng)txt格式、土地開(kāi)墾項(xiàng)目擬申請(qǐng)確認(rèn)面積表excel格式、新增耕地復(fù)核測(cè)量圖dwg格式）。

（五）信息報(bào)備要求。

項(xiàng)目所在地市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目新增耕地確認(rèn)文件下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)完成信息報(bào)備工作，并通過(guò)廣西國(guó)土主干網(wǎng)10.2.1.140服務(wù)器整理中心賬號(hào)，按照信息報(bào)備材料審核要求提交審核材料（詳見(jiàn)附件）。

（六）新增耕地收購(gòu)儲(chǔ)備。

設(shè)區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)確認(rèn)的新增耕地，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要由自治區(qū)儲(chǔ)備全部或部分新增耕地指標(biāo)的，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)自治區(qū)規(guī)定的比例按確認(rèn)的新增耕地的地類、等別進(jìn)行分配，填寫(xiě)自治區(qū)有償儲(chǔ)備新增耕地項(xiàng)目面積明細(xì)表，切割相應(yīng)的新增耕地圖斑；將批復(fù)文、自治區(qū)有償儲(chǔ)備新增耕地項(xiàng)目面積明細(xì)表、信息備案所需材料通過(guò)140服務(wù)器上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳；廳信息報(bào)備審核人員依據(jù)各地上報(bào)的材料，對(duì)系統(tǒng)中相關(guān)信息和圖斑進(jìn)行審核把關(guān)（包括審核市級(jí)切割相應(yīng)比例的新增耕地圖斑、面積、地類）;自治區(qū)國(guó)土資源廳按照明細(xì)表進(jìn)行省級(jí)指標(biāo)儲(chǔ)備，并依據(jù)切割的新增耕地圖斑，建立自治區(qū)指標(biāo)臺(tái)帳和空間數(shù)據(jù)庫(kù)。按規(guī)定應(yīng)由自治區(qū)下達(dá)新增耕地指標(biāo)收購(gòu)儲(chǔ)備資金的，由自治區(qū)國(guó)土資源廳按季度申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政廳下?lián)?，并下達(dá)新增耕地指標(biāo)收購(gòu)儲(chǔ)備資金的通知。項(xiàng)目所在地國(guó)土資源局根據(jù)實(shí)際需要向同級(jí)財(cái)政門(mén)申請(qǐng)撥付新增耕地指標(biāo)有償儲(chǔ)備資金。

經(jīng)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)確認(rèn)的新增耕地，除自治區(qū)按規(guī)定儲(chǔ)備外，其余的新增耕地納入市級(jí)耕地儲(chǔ)備庫(kù)統(tǒng)一管理使用。

（七）廣西地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司投資開(kāi)墾項(xiàng)目的確認(rèn)。

廣西地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司投資的土地開(kāi)墾項(xiàng)目新增耕地由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)批復(fù)，并由地產(chǎn)集團(tuán)委托項(xiàng)目所在地國(guó)土資源局或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息備案，按第六款新增耕地儲(chǔ)備完成新增耕地比例分配切割。信息備案通過(guò)后，屬于地產(chǎn)集團(tuán)的新增耕地指標(biāo)由自治區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)備、管理。

三、各級(jí)職責(zé)

（一）自治區(qū)國(guó)土資源廳職責(zé)。

1.下達(dá)全區(qū)補(bǔ)充耕地年度計(jì)劃；

2.負(fù)責(zé)自治區(qū)和廣西地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司投資新增耕地指標(biāo)的儲(chǔ)備、使用及管理工作；

3.負(fù)責(zé)土地開(kāi)墾項(xiàng)目信息報(bào)備省級(jí)審核工作；

4.負(fù)責(zé)全區(qū)土地開(kāi)墾項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

（二）設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地開(kāi)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)審批；

2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地開(kāi)墾項(xiàng)目的組織實(shí)施和驗(yàn)收

3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地開(kāi)墾項(xiàng)目新增耕地復(fù)核、確認(rèn)；

4.負(fù)責(zé)新增耕地確認(rèn)成果的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性；

5.負(fù)責(zé)本級(jí)新增耕地指標(biāo)的儲(chǔ)備、使用及管理工作。

（三）縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的選址、申報(bào)、實(shí)施管理；

2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、中間驗(yàn)收、項(xiàng)目初驗(yàn)；

3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目相關(guān)資料歸檔工作；

4.負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地開(kāi)墾項(xiàng)目的報(bào)備工作；

5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)新增確認(rèn)上報(bào)材料成果的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。

四、監(jiān)督檢查

各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要加強(qiáng)土地開(kāi)墾項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)正在實(shí)施和已確認(rèn)的土地開(kāi)墾項(xiàng)目進(jìn)行抽查、巡查，采用“一張圖”成果、信息備案等科技手段對(duì)新增耕地進(jìn)行審核把關(guān)。檢查中發(fā)現(xiàn)不按照相關(guān)政策文件進(jìn)行土地開(kāi)墾項(xiàng)目建設(shè)、確認(rèn)、不按規(guī)定分割自治區(qū)儲(chǔ)備的新增耕地指標(biāo)的，將按規(guī)定予以處理或不予通過(guò)省級(jí)信息報(bào)備審核。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。過(guò)去的文件規(guī)定凡與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：   土地開(kāi)墾項(xiàng)目信息報(bào)備審核材料要求.docx

廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳

                            2015年10月8日   

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