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政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府及其部門制定,包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。
總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排,由縣級以上各級人民政府制定。
專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件,或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案,由有關(guān)部門牽頭制訂,報本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。
部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案,由各級政府有關(guān)部門制定。
單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定,側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等,體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。
大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實際工作需要,參照國際慣例,建立本集團應(yīng)急預(yù)案體系。
政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況,編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊,內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況,以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。
除了政府部門,單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要,制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。
編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。
?。ㄒ唬?a href="http://hqjkw.com.cn/zxdetail/show.php?itemid=39">風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點,識別事件的危害因素,分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度,提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。
?。ǘ?yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況,必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進行調(diào)查,為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行一次應(yīng)急演練。
應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。鼓勵委托第三方進行演練評估。評估的主要內(nèi)容包括:演練的執(zhí)行情況,預(yù)案的合理性與可操作性,指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況,應(yīng)急人員的處置情況,演練所用設(shè)備裝備的適用性,對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度,分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
那么我們該如何編寫應(yīng)急預(yù)案呢?以《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》為例,我們可以看到應(yīng)急預(yù)案主要包括以下主要內(nèi)容:
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責(zé)
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1 氣象水文海洋信息
3.l.2 工程信息
3.1.3 洪澇災(zāi)情信息
3.1.4 旱情信息
3.2 預(yù)防預(yù)警行動
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.2?、窦墤?yīng)急響應(yīng)
4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅰ級響應(yīng)
4.2.2?、窦夗憫?yīng)行動
4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
7.1 名詞術(shù)語定義
7.2 預(yù)案管理與更新
7.3 國際溝通與協(xié)作
7.4 獎勵與責(zé)任追究
7.5 預(yù)案實施時間
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