《規(guī)劃》按照當前形式，分析了保護耕地的重要意義和存在的主要問題；從國家層面、行業(yè)層面和單位發(fā)展層面進行了耕地保護的需求分析；從耕地質量、監(jiān)測監(jiān)管、全域土地綜合整治、建設用地整理、自然資源領域碳達峰碳中和技術等方面進行技術創(chuàng)新和服務的規(guī)劃定位；從加強體系機制建設、開展科技創(chuàng)新研究、創(chuàng)新平臺申立、科技成果總結與推廣四個方面明確了具體規(guī)劃內容；最后，確定了組織保障、資金保障、激勵機制等保障措施。
 

《規(guī)劃》是貫徹落實國家、部、省關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略精神的新途徑，是該局全面適應職能轉型，推進湖南省生態(tài)文明建設，實行耕地質量、數(shù)量、生態(tài)三位一體保護，更好服務于全省自然資源土地管理的重要抓手。
 

“守住耕地紅線就是守住我們生存發(fā)展的底線。”湖南省土地綜合整治局相關負責人表示，“面對新職責、新使命、新任務，我們既要與湖南省自然資源廳對接，緊跟形勢和熱點，又要切實考慮各市縣土地整治機構需求，各級聯(lián)動開展耕地保護領域的科技創(chuàng)新工作。”
 

據(jù)悉，《規(guī)劃》分析了湖南省耕地保護面臨的主要問題。最突出的一個問題就是經(jīng)濟建設與耕地保護矛盾突出。經(jīng)過多年開墾，耕地后備資源已大幅減少，尤其集中連片、水源條件較好、適合規(guī)模開發(fā)的越來越少，開發(fā)難度越來越大。但是與此同時，未來全省建設用地需求仍然旺盛，占補平衡工作壓力巨大。同時，污染退耕、災毀退耕和生態(tài)退耕等現(xiàn)象也間接造成耕地資源的損失。此外，耕地保護領域科技創(chuàng)新能力亟待加強。一直以來，湖南省在土地科技基礎研究、技術創(chuàng)新研究、隊伍建設、平臺打造等方面比較薄弱，未能全面掌握耕地資源全要素狀況以及耕地質量和生態(tài)關鍵參量數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、臨時用地、設施農業(yè)用地等管理的相關制度和技術標準尚不完善。全域土地綜合整治相關技術還需要摸索。湖南省自然資源領域貫徹落實碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，助推發(fā)展方式綠色變革的具體目標和實現(xiàn)路徑也亟須研究部署。
 

“在對當前形勢進行分析研判后，我們將今后的科技創(chuàng)新重點放在了耕地保護領域，為湖南省耕地保護監(jiān)測和評價、全域土地綜合整治和生態(tài)修復、城鄉(xiāng)建設用地整治和碳達峰、碳中和等任務提供技術性服務支撐。”據(jù)該負責人介紹，耕地質量和監(jiān)測監(jiān)管相關技術創(chuàng)新和服務具體包括：開展耕地保護相關政策、技術、標準、機制等研究；承擔相關專項規(guī)劃編制和實施評估；承擔相關數(shù)據(jù)庫更新維護；承擔全省耕地占補平衡監(jiān)測監(jiān)管、耕地指標儲備調控、耕地保護責任目標考核、永久基本農田保護等技術支撐和服務工作；開展全省耕地質量等別、耕地資源質量分類調查評價與監(jiān)測工作；負責耕地質量等別評定技術和行業(yè)指導；負責耕地開發(fā)新增耕地實地復核、上圖入庫。與此同時，全域土地綜合整治相關技術創(chuàng)新和服務具體包括：開展全省全域土地綜合整治相關政策、技術、標準、機制等研究；承擔相關專項規(guī)劃編制和實施評估工作；承擔全域土地綜合整治前期申報、方案審查、實施指導、監(jiān)管督辦、綜合評估等技術支撐和服務工作；承擔全省全域土地綜合整治數(shù)據(jù)庫的更新維護。此外，建設用地整理相關技術創(chuàng)新和服務具體包括：開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相關政策、技術、標準、機制等研究；承擔相關專項規(guī)劃編制和實施評估工作；負責全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實地復核、上圖入庫；承擔全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相關數(shù)據(jù)庫的更新維護；開展建設項目臨時用地復墾監(jiān)管技術支撐和服務工作；開展設施農用地政策研究、指導監(jiān)督工作。在此基礎上，湖南省土地綜合整治局還將開展碳達峰、碳中和相關技術創(chuàng)新和服務。例如：在國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制、耕地保護、綠色礦山、清潔能源、生態(tài)修復、土地綜合整治、自然資源調查監(jiān)測等方面開展土地匯碳、固碳能力相關政策、技術、標準、機制等研究，強化耕地數(shù)量、質量和生態(tài)保護，發(fā)揮耕地固碳能力，降低農業(yè)生產(chǎn)的碳投入和碳排放。

二、科技創(chuàng)新研究圍繞綜合類、耕地保護類、全域土地綜合整治類、建設用地整治類等課題開展

“我們將穩(wěn)步推進土地科技基礎研究和技術創(chuàng)新研究，聚焦耕地保護監(jiān)管，研究建立相關技術規(guī)程和標準規(guī)范，健全監(jiān)測和評價標準體系。”該負責人介紹，科研創(chuàng)新主要圍繞四大課題展開。
 

其中，綜合類課題主要按照自然資源部國土整治中心公開發(fā)布的土地科技創(chuàng)新研究需求及指南，加強國家級土地科技創(chuàng)新申報。根據(jù)國家土地管理、耕地保護等法律法規(guī)要求，跟進兄弟省市的立法進展，深入推進湖南省“十四五”自然資源法治建設，推動湖南省耕地保護等相關地方性法規(guī)、規(guī)章的立法和修訂完善工作，健全完善耕地保護法規(guī)政策體系。與此同時，制定完善土地開發(fā)整理項目預算補充定額標準等相關地方行業(yè)標準和技術標準，按國家最新規(guī)定補充、更新各類費用標準。此外，堅決貫徹落實好中央關于碳達峰、碳中和的決策部署，研究實施路徑。
 

耕地保護類課題主要包括湖南耕地保護政策研究、工作機制梳理和關鍵技術研發(fā)，形成一套具備當?shù)靥厣母乇Ｗo技術體系。一方面，從政策、技術、標準等方面出發(fā)，編制適應當?shù)貙嶋H、可操作性強的土地開發(fā)項目建設標準。根據(jù)三調成果及相關技術評定標準，研究制定基于三調耕地質量資源分類調查成果的耕地質量等別評定技術體系、技術方法等，更新耕地質量等別評定技術指南。另一方面，收集歷年耕地質量監(jiān)測和評價成果、耕地質量定級和相關業(yè)務成果，創(chuàng)新耕地資源質量分類成果在耕地管理、土地綜合整治等業(yè)務工作中的應用模式并示范推廣，編制完善耕地質量分類技術規(guī)程、新增耕地項目復核技術指南和規(guī)范、耕地資源潛力調查評價技術指南等技術標準。此外，開展損毀耕地認定技術與方法研究、耕地管控機制研究、耕地要素市場化配置研究、耕地資源質量評價信息化建設研究、耕地資源質量監(jiān)測體系研究、耕地質量等別監(jiān)測體系研究、智慧耕地監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系研究等關鍵技術研發(fā)、耕地保護與鄉(xiāng)村振興關系研究和耕地碳匯機制研究等。
 

全域土地綜合整治類課題主要是加強湖南省全域土地綜合整治試點實施模式研究，從各級政府、相關部門、集體經(jīng)濟組織、社會投資等參建各方的權責和義務出發(fā)，對比分析各類組織實施模式優(yōu)點、缺陷及成因。
 

建設用地整治類課題主要是從流程規(guī)范和項目建設標準角度出發(fā)，促進城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用。一方面，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目監(jiān)管平臺研究，統(tǒng)籌增減掛鉤項目上圖入庫，實現(xiàn)項目基本信息、批復及變更審批、驗收確認、指標流轉數(shù)據(jù)庫出庫、指標使用數(shù)據(jù)庫出庫入庫的智能管理。另一方面，開展礦山生態(tài)修復，加強礦山生態(tài)環(huán)境管理，加快推進礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制建立，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作，編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術指南。此外，調研土地復墾項目，制定土地復墾項目建設標準。

“我們將營造公平、競爭、流動、開放的科研氛圍，確保耕地保護科研創(chuàng)新體系有效建立、快速發(fā)展、穩(wěn)步提高。”該負責人表示，湖南省土地綜合整治局成立了由局主要領導擔任組長的科技創(chuàng)新領導小組，統(tǒng)籌負責《規(guī)劃》的組織實施，指導協(xié)調推動科技創(chuàng)新重大事項的安排和部署。同時，組建了專門的技術隊伍和專家咨詢團隊，全程跟進組織實施，為創(chuàng)新服務提供全方位的組織保障。在此基礎上，加強耕地保護相關學科人才的培養(yǎng)，引進或錄用優(yōu)秀的科研人員，以充實擴大科研隊伍。
 

“我們充分引進競爭機制，實行科研人員優(yōu)化組合，鼓勵人才流動，逐年邀請在國際上具有重要地位的學術專家來當客座教授。我們通過強化技術人員培訓，建立結構合理的人才梯隊，瞄準耕保領域前沿課題開展研究，打造自己的人才基地。”為了激勵耕保領域的科研人才，湖南省土地綜合整治局建立了科學、公正、透明的財務制度，經(jīng)費使用統(tǒng)籌安排，財務管理上相對獨立。在此基礎上，該局建立了耕地保護科技創(chuàng)新與科技成果轉化資金保障機制，持續(xù)加大對科技創(chuàng)新經(jīng)費的投入力度。同時，充分利用市場資源參與科技創(chuàng)新，拓寬資金渠道，爭取科研經(jīng)費支持，加大對科技成果人才的激勵力度。根據(jù)《國家科學技術獎勵條例》及其實施細則，湖南省土地綜合整治局還加大了對專家學者和學術組織的推薦提名力度，鼓勵科研人員申報自然科學獎、技術發(fā)明獎和科技進步獎。