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湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地征收成片開發(fā)實施暫行辦法》的通知
湘自資規(guī)〔2021〕6號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：
為規(guī)范土地征收成片開發(fā)行為，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，促進我省高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省土地征收成片開發(fā)實施暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省自然資源廳
2021年11月10日
湖南省土地征收成片開發(fā)實施暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范土地征收成片開發(fā)行為，促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合湖南省實際，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所指成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。
第三條 土地征收成片開發(fā)應(yīng)當堅持新發(fā)展理念，貫徹落實國土空間規(guī)劃，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護。
第四條 土地征收成片開發(fā)應(yīng)符合地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃；國土空間規(guī)劃批準實施前，成片開發(fā)應(yīng)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，應(yīng)符合經(jīng)法定批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第五條 土地征收成片開發(fā)工作應(yīng)按照劃定開發(fā)片區(qū)、編制片區(qū)開發(fā)方案、制定用地報批計劃、實行供地配號等步驟有序推進。
第二章 職責分工
第六條 省自然資源廳在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌做好全省土地征收成片開發(fā)相關(guān)工作：
（一）制定成片開發(fā)相關(guān)政策措施；
（二）編制土地征收成片開發(fā)方案（以下簡稱成片開發(fā)方案）模板；
（三）建立成片開發(fā)方案審查專家?guī)欤M織專家論證與審查；
（四）審查各地上報的成片開發(fā)方案；
（五）出具審查報告連同成片開發(fā)方案報省人民政府審批；
（六）建立并管理全省土地征收成片開發(fā)數(shù)據(jù)庫；
（七）對各地土地征收成片開發(fā)工作開展監(jiān)督檢查。
第七條 市州人民政府負責市州本級轄區(qū)內(nèi)土地征收成片開發(fā)片區(qū)劃定工作。市州自然資源主管部門依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制市州本級轄區(qū)成片開發(fā)方案，制定用地報批計劃，開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請、供地配號等工作。
第八條 縣（市）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)土地征收成片開發(fā)片區(qū)劃定工作?？h（市）自然資源主管部門依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制轄區(qū)成片開發(fā)方案，制定用地報批計劃，開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請、供地配號等工作。
第三章 方案編制
第九條 成片開發(fā)片區(qū)劃定應(yīng)遵循以下原則：
（一）片區(qū)應(yīng)在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)劃定，可劃定單個或多個片區(qū)；
（二）片區(qū)范圍可按園區(qū)、城鎮(zhèn)主干道圍合區(qū)域、街區(qū)范圍和重大自然地理界線等多種方式確定；
（三）產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)主要在經(jīng)批準的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及發(fā)展方向區(qū)范圍內(nèi)劃定，并支撐產(chǎn)城融合發(fā)展。
第十條 各地可將國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)零星地塊、不連續(xù)成片地塊等一并納入開發(fā)片區(qū)，實行組團式開發(fā)片區(qū)劃定。
第十一條 各市州、縣（市）應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，結(jié)合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展水平及重點項目建設(shè)需求，以及城市功能布局、歷史文化風貌管控等需要，以單個片區(qū)或多個組團式開發(fā)片區(qū)打捆統(tǒng)籌編制成片開發(fā)方案。
第十二條 成片開發(fā)方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍，現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地等基本情況；
（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和擬實現(xiàn)的功能；
（三）成片開發(fā)地塊詳細規(guī)劃情況；
（四）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序和年度實施計劃；
（五）落實耕地占補平衡、節(jié)約集約用地的措施；
（六）土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例，該比例一般應(yīng)整體不低于40%，開發(fā)范圍內(nèi)已批準實施的公益性用地可以納入公益性用地計算比例；
（七）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評估；
（八）成片開發(fā)的土地儲備與供應(yīng)計劃。
第十三條 編制成片開發(fā)方案時，可采取座談會、聽證會、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家學者和社會公眾的意見。市州、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)對成片開發(fā)方案的公共利益性、科學合理性、開發(fā)必要性等進行審查。
第十四條 編制成片開發(fā)方案時，應(yīng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。
第十五條 有下列情形之一的，不得申請成片開發(fā)：
（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的；
（二）涉及占用生態(tài)保護紅線、自然保護地的；
（三）市縣區(qū)域內(nèi)批而未供土地規(guī)模超過該地區(qū)近3年平均供地量2倍的；
（四）閑置土地規(guī)模超過該地區(qū)近3年平均供地量0.5倍的；
（五）土地開發(fā)利用率低于60%的園區(qū)片區(qū)、土地利用效率低下的城市新區(qū)片區(qū)；
（六）已批準實施的成片開發(fā)連續(xù)2年未完成方案安排的年度實施計劃或者前2年完成土地征收規(guī)模未達到成片開發(fā)區(qū)域70%的。
第十六條 市州、縣（市）人民政府可以對年度實施計劃進行調(diào)整，調(diào)整的項目應(yīng)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，調(diào)整后的年度實施計劃報省自然資源廳備案。涉及成片開發(fā)范圍調(diào)整的，按申報程序重新報批。年度實施計劃與成片開發(fā)范圍原則上只能調(diào)整一次。
第四章 審批程序
第十七條 成片開發(fā)方案審批流程：
（一）市州、縣（市）人民政府及有用地報批權(quán)限的園區(qū)管委會將轄區(qū)內(nèi)成片開發(fā)方案報省自然資源廳審查；
（二）省自然資源廳組織專家進行論證和審查，根據(jù)論證審查結(jié)果出具審查報告，報省人民政府審批；
（三）成片開發(fā)方案經(jīng)省人民政府批準后，由省自然資源廳向相關(guān)人民政府（管委會）出具成片開發(fā)方案批復(fù)文件。
第十八條 各市州、縣（市）自然資源主管部門根據(jù)省人民政府批準的成片開發(fā)方案分批次申報項目用地。省自然資源廳在用地審批過程中，按照批準的成片開發(fā)方案確定的開發(fā)時序進行審查，通過全省土地征收成片開發(fā)數(shù)據(jù)庫對各地上報項目用地規(guī)模予以核銷，超過成片開發(fā)方案批準規(guī)模的，原則上不予審批用地。
第五章 監(jiān)督檢查
第十九條 省自然資源廳建立批后監(jiān)管機制，采取“雙隨機、一公開”抽查方式，將各地成片開發(fā)方案實施情況納入監(jiān)督管理，結(jié)合建設(shè)用地審批系統(tǒng)、建設(shè)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)、衛(wèi)星影像等手段，對成片開發(fā)方案實施情況開展定期或不定期抽查。對存在違法違規(guī)行為的，視具體情況采取通報批評、限期整改、暫停審批等措施。
第二十條 監(jiān)管內(nèi)容主要包括：
（一）成片開發(fā)年度計劃落實情況，包括成片開發(fā)方案的用地報批、土地征收、土地儲備、土地供應(yīng)等情況；
（二）成片開發(fā)工作合法合規(guī)情況，包括成片開發(fā)方案未經(jīng)批準擅自開展土地征收行為、超批準范圍開展土地征收、未按照批準建設(shè)內(nèi)容進行開發(fā)以及成片開發(fā)范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)等情形。
第六章 附則
第二十一條 本暫行辦法自公布之日起施行，有效期2年。
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