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一、起草背景
2020 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條明確規(guī)定，軍事和外交、政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程、成片開發(fā)以及法律另有規(guī)定等六種情形因公共利益需要，可依法實(shí)施土地征收。同年 11 月 5 日，自然資源部印發(fā)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定的大部分情形主要涉及非經(jīng)營(yíng)性用地，唯有成片開發(fā)主要涉及經(jīng)營(yíng)性用地。為確保我省“三高四新”建設(shè)項(xiàng)目依法落地實(shí)施，急需出臺(tái)省級(jí)實(shí)施辦法。
自然資源部《標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)后，省自然資源廳在問卷調(diào)查、廣泛調(diào)研等基礎(chǔ)上，草擬了《湖南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行·征求意見稿》。先后通過廳門戶網(wǎng)站發(fā)布、書面征求意見、會(huì)議座談等方式，廣泛聽取社會(huì)公眾、廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室局、各市州人民政府和自然資源主管部門以及省直相關(guān)單位的意見建議。經(jīng)多次修改并經(jīng)廳黨組會(huì)議審議后形成了《湖南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施暫行辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》。
二、主要內(nèi)容
《暫行辦法》共 6 章 21 條。第一章（總則）明確了成片開發(fā)的目的和依據(jù)、基本原則、規(guī)劃要求、實(shí)施步驟等。第二章（職責(zé)分工）明確了省級(jí)自然資源主管部門以及市州、縣（市）人民政府和自然資源主管部門職能職責(zé)。第三章（方案編制）規(guī)定了成片開發(fā)區(qū)劃定原則、方案編制要求、編制內(nèi)容及程序、不得實(shí)施開發(fā)的情形、方案調(diào)整相關(guān)規(guī)定等。第四章（審批程序）明確了成片開發(fā)方案的審批流程、方案批準(zhǔn)后用地申報(bào)要求等。第五章（監(jiān)督檢查）明確了監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容等。第六章（附則）規(guī)定了文件施行日期以及相關(guān)條件等。
三、需要說明的事項(xiàng)
（一）關(guān)于《暫行辦法》適用期。根據(jù)《中華人民共和 國(guó)土地管理法》第四十五條有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前我省在土地征收成片開發(fā)未實(shí)施前批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地法律依據(jù)不足，且與自然資源部用地審批“雙隨機(jī)、一公開”檢查要求不符。在國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施前的過渡期內(nèi)，為依法保障上一輪土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目落地實(shí)施，急需制定出臺(tái)我省《暫行辦法》，從快從簡(jiǎn)實(shí)施土地征收成片開發(fā)工作，保障全省經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目依法落地實(shí)施。
（二）關(guān)于土地征收成片開發(fā)方案報(bào)批程序。為減少審批層級(jí)，《暫行辦法》明確成片開發(fā)方案申報(bào)主體、權(quán)限與 用地報(bào)批一致。各市州、縣（市）人民政府及有用地報(bào)批權(quán)限的園區(qū)編制的成片開發(fā)方案分別通過湖南省建設(shè)用地審批系統(tǒng)直報(bào)省自然資源廳審查，省自然資源廳組織專家進(jìn)行論證和審查后，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。
（三）關(guān)于開發(fā)片區(qū)劃定及規(guī)模?！稌盒修k法》明確可通過實(shí)施組團(tuán)式開發(fā)，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的零星地塊、不連續(xù)地塊等一并納入成片開發(fā)區(qū)。另外，考慮我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、區(qū)位條件參差不齊等情況，《暫行辦法》沒有明確統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)模面積，具體開發(fā)規(guī)模面積由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃自行確定。
（四）關(guān)于公益性用地比例。按照自然資源部《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，《暫行辦法》明確成片開發(fā)區(qū)內(nèi)公益性用地比例應(yīng)整體不低于 40%。同時(shí)，結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際需要和合理化建議，明確“開發(fā)范圍內(nèi)已批準(zhǔn)實(shí)施的公益性用地可以納入公益性用地計(jì)算比例”。
相關(guān)鏈接：
湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施暫行辦法》的通知（湘自資規(guī)〔2021〕6號(hào)）
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