為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護(hù)的決策部署，按照《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施意見》（桂發(fā)〔2018〕31號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)工作提出以下意見。
 

　　一、準(zhǔn)確把握總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意識，堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。以確保全區(qū)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建全區(qū)保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，牢牢守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線。

　　二、鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果

　?。ㄒ唬┟逵谰没巨r(nóng)田家底。耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是耕地的精華。按照國家有關(guān)部門部署的時間節(jié)點，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，組織對全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核實，實事求是，厘清我區(qū)永久基本農(nóng)田實際利用情況，找準(zhǔn)劃定不實、違法占用等問題，制定分類處置措施，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則進(jìn)行補(bǔ)劃。

　?。ǘ┦刈∮谰没巨r(nóng)田控制線。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控和用途管制，強(qiáng)化用地預(yù)審“閘門”作用。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，將不得占用永久基本農(nóng)田作為項目選址的重要前提條件，采取工程技術(shù)等有效手段優(yōu)化選址，切實避讓永久基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用或依法認(rèn)定減少永久基本農(nóng)田的，按照“保護(hù)優(yōu)先、布局優(yōu)化、優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量”的工作要求，補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

　　（三）統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護(hù)與國土空間規(guī)劃的銜接。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入全區(qū)各級國土空間規(guī)劃，并作為核心要素擺在突出位置。在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界過程中，要與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田控制線。不得擅自將永久基本農(nóng)田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍。對不能實現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15—25度的坡耕地、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等，按程序報經(jīng)國務(wù)院同意后，結(jié)合生態(tài)退耕工作有序退出永久基本農(nóng)田。以國家因生態(tài)退耕實際核減我區(qū)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為基數(shù)，核減有關(guān)市、縣相應(yīng)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，并在編制國土空間規(guī)劃時按規(guī)定予以調(diào)整。國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動區(qū)域的永久基本農(nóng)田，經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出，退出后原則上在保護(hù)區(qū)所在的縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，確實無法補(bǔ)劃的，在保護(hù)區(qū)所在的市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；保護(hù)區(qū)非禁止人為活動的區(qū)域，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。

　　三、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理

　?。ㄋ模﹪?yán)格控制建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。一般建設(shè)項目一律不得占用永久基本農(nóng)田。對于重大建設(shè)項目、生態(tài)建設(shè)項目等符合國家規(guī)定的項目，在選址時確實難以避讓永久基本農(nóng)田的情況下，依照法定程序批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田；在項目可行性研究階段，由自治區(qū)自然資源主管部門對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行實地踏勘和論證，對建設(shè)占用的比選方案、補(bǔ)劃方案按照“數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定”的原則從嚴(yán)審查。相關(guān)單位要及時做好補(bǔ)劃后的永久基本農(nóng)田上圖入庫、落地到戶等工作。

　　屬線性工程的重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田的，項目用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，在建設(shè)用地報批階段，項目用地范圍與用地預(yù)審范圍保持基本一致情況下，因項目選址發(fā)生局部調(diào)整導(dǎo)致占用永久基本農(nóng)田規(guī)?；騾^(qū)位發(fā)生變化的，需完善補(bǔ)劃方案并詳細(xì)說明調(diào)整的必要性、合理性和補(bǔ)劃的可行性，由自治區(qū)自然資源主管部門組織論證審核通過后，隨同建設(shè)用地報批材料一并按程序上報國務(wù)院審批；項目發(fā)生重大調(diào)整或變化的，按有關(guān)規(guī)定重新辦理用地預(yù)審。屬非線性工程的重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田的，項目用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，所占規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整。

　　臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，符合國家規(guī)定允許臨時占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、搶險救災(zāi)，需要臨時用地且選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地，同時所編制的土地復(fù)墾方案經(jīng)自治區(qū)自然資源主管部門審查通過，并由縣級自然資源主管部門批準(zhǔn)后，方可臨時占用（一般不超過兩年）。臨時占用永久基本農(nóng)田的，要采取耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。

　　臨時用地到期后，土地使用者應(yīng)及時復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，由縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗收，驗收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理；驗收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改。經(jīng)整改仍不合格的，由縣級自然資源主管部門使用土地使用者繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾，并由縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗收。土地使用者不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請新的建設(shè)用地時，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門不得批準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的種植活動。在永久基本農(nóng)田上不得種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等樹種，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。2019年1月3日前已經(jīng)種植的，由縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度組織認(rèn)定，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)；確實不能恢復(fù)的，在國家組織的永久基本農(nóng)田核實工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。

　?。┩咨铺幚砗蒙婕坝谰没巨r(nóng)田的礦業(yè)權(quán)設(shè)置。?

　　1.對于非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)人依法申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)、擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍、擴(kuò)大礦區(qū)范圍、申請將勘查或開采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更為非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的，應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田。地?zé)?、礦泉水勘查開采，不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的，可申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

　　2.對于經(jīng)國家確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（區(qū)分探礦和采礦階段、油氣和非油氣礦產(chǎn)、露天和井下開采等情況），礦業(yè)權(quán)人在做好礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的同時，要保護(hù)好永久基本農(nóng)田。礦業(yè)權(quán)申請人依法申請戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)，開展地質(zhì)勘查需臨時用地的，應(yīng)依法辦理臨時用地審批手續(xù)。

　　石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井；試采以及取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的，可直接依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，并按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。

　　煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)人申請采礦權(quán)涉及占用永久基本農(nóng)田的，采取露天、井下開采方式實行差別化管理。采取露天方式開采的，開采項目應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地要求。采取井下方式開采的，要在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案中落實永久基本農(nóng)田保護(hù)性開發(fā)措施；井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場等設(shè)施，應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地要求。

　　3.對于已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田發(fā)生空間重疊的，要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管。屬于井下方式開采、符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地要求的露天開采及井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場等設(shè)施部分，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，但要按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。已取得探礦權(quán)申請劃定礦區(qū)范圍或探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，按非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　四、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)性保護(hù)

　　（七）開展永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，提升永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。開展農(nóng)村土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，項目申報立項前所擬定的可行性研究報告內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)永久基本農(nóng)田調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，在確保耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，制定永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案和規(guī)劃修改方案，由自治區(qū)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)審核，并按法定程序修改相應(yīng)的規(guī)劃。項目完成并通過驗收后，及時更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

　?。ò耍┙⒔∪刭|(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價制度。定期對全區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量水平進(jìn)行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。完善耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，更新耕地質(zhì)量年度調(diào)查監(jiān)測成果。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，采取工程、化學(xué)、生物、農(nóng)藝等措施，開展農(nóng)田整治、石漠化耕地整治、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實施測土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地特別是永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

　　（九）開展永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，開展資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性評價，在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。自治區(qū)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)未來一定時期內(nèi)重大建設(shè)項目占用、生態(tài)建設(shè)等補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田需要，確定市、縣永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)組織驗收永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定方案和成果數(shù)據(jù)庫。需要補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，可直接在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補(bǔ)劃。永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)耕地補(bǔ)劃前按一般耕地管理和使用，并根據(jù)補(bǔ)劃和土地綜合整治、農(nóng)田整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等新增加耕地情況，結(jié)合土地年度變更調(diào)查和當(dāng)?shù)匚磥硪欢〞r期內(nèi)重大建設(shè)項目占用、生態(tài)建設(shè)等補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田需要，對永久基本農(nóng)田儲備區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充更新。

　　五、保障措施

　?。ㄊ┙⒐餐?zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各市、縣人民政府要樹立保護(hù)永久基本農(nóng)田的強(qiáng)烈意識，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，抓緊研究制定具體落實方案，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)工作責(zé)任和保障措施，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線。

　?。ㄊ唬?qiáng)化動態(tài)監(jiān)管和考核機(jī)制。自治區(qū)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)對全區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)測監(jiān)管，健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的行為。按照《廣西耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》要求，將永久基本農(nóng)田保護(hù)情況列入各市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、糧食安全行政首長責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，同時與安排年度土地利用計劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和耕地質(zhì)量提升資金等相掛鉤。

　　（十二）完善激勵補(bǔ)償機(jī)制。自治區(qū)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要積極探索實行耕地保護(hù)激勵性補(bǔ)償和跨區(qū)域資源性補(bǔ)償。鼓勵市、縣統(tǒng)籌安排財政資金，整合有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，并與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相聯(lián)動，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎補(bǔ)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。全區(qū)各級各有關(guān)部門要及時補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁、保護(hù)檔案等，規(guī)范標(biāo)識內(nèi)容，保障群眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。通過多種宣傳形式及時做好永久基本農(nóng)田劃定和特殊保護(hù)政策解讀與宣傳工作，增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識。及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚起全社會保護(hù)耕地共識，營造良好的輿論氛圍。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府

　　2019年6月3日

 

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