村莊規(guī)劃是整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等規(guī)劃,實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的“多規(guī)合一”的法定規(guī)劃,是國土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細規(guī)劃,是管理村域國土空間開發(fā)保護、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。規(guī)劃范圍為村域全部國土空間。
主要任務(wù):
(一)明確村莊發(fā)展目標。
落實上位國土空間總體規(guī)劃要求,充分考慮資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展、人口變化、村民訴求等因素,研究村莊發(fā)展定位,制定村莊發(fā)展目標。
(二)落實耕地和永久基本農(nóng)田保護。
堅持最嚴格的耕地保護制度,著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,從嚴控制各項建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地,劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū),防止隨意調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積。規(guī)劃農(nóng)田水利配套設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)空間。涉及永久基本農(nóng)田的依法報國務(wù)院批準。
(三)統(tǒng)籌村莊建設(shè)區(qū)建設(shè)。
按照上位國土空間總體規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地管控要求,引導(dǎo)村民向規(guī)模較大的居民點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)集中。按照“一戶一宅”法律規(guī)定合理確定宅基地規(guī)模,劃定宅基地范圍,明確建設(shè)標準和建設(shè)要求。統(tǒng)籌推進農(nóng)村閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾和舊建筑舊房屋盤活利用。注重村莊品質(zhì)打造,充分挖掘廣西世居民族的民居建筑特點,提煉民族特色建筑元素,分不同民族和不同區(qū)域提出具有廣西鄉(xiāng)村特色、符合現(xiàn)代生活需要并且村民高度認同、經(jīng)濟可行的農(nóng)房建設(shè)和舊房風(fēng)貌改造要求。嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
(四)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域、縣域范圍內(nèi),按照全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村電氣化改造提升、天然氣供氣設(shè)施等建設(shè)工程。以方便群眾使用、建設(shè)維護經(jīng)濟為原則,因地制宜提出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模標準、風(fēng)貌設(shè)計等要求,安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施改路、改水、改廁、改廚、改圈、改溝渠、改農(nóng)村電網(wǎng)“七改造”和公共交通、污水垃圾處理設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施布局,有序建設(shè),一茬接著一茬干。
(五)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
圍繞“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一村一品”,統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)及旅游、健康、生態(tài)經(jīng)濟等農(nóng)村一二三產(chǎn)融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地布局,明確產(chǎn)業(yè)用地的用途、強度、高度、風(fēng)貌等要求,鼓勵產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合高效利用。嚴格控制農(nóng)村新增工業(yè)用地,除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外,一般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地,引導(dǎo)工業(yè)向縣、鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地,但要防止以“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”之名擅自圈地,以“特色小鎮(zhèn)”之名開發(fā)房地產(chǎn)。
(六)統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護。
深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源,重視傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等的保護和利用,劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線,提出歷史文化景觀整體保護和合理利用措施,保護好歷史文化遺存的真實性。堅持保護為主,搶救第一,做到應(yīng)保盡保。防止大拆大建,防止以“田園綜合體”之名破壞自然與人文環(huán)境,防止在實施增減掛鉤項目時破壞鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)。
(七)統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。
分析村域內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、火災(zāi)、氣象災(zāi)害等隱患,劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護范圍,提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的目標以及預(yù)防和排除各類災(zāi)害危害的措施。
(八)統(tǒng)籌國土綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。
牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗,依據(jù)上位國土空間總體規(guī)劃,在農(nóng)業(yè)用地區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)、重金屬污染耕地區(qū)、礦產(chǎn)資源集中區(qū)、海岸帶和海島等區(qū)域,針對農(nóng)村土地低效利用、農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)不高和鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色不明顯、土壤污染、石漠化和土地退化、生態(tài)環(huán)境退化等問題,堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,開展系統(tǒng)性、整體性修復(fù),推進山水林田湖草系統(tǒng)治理,保障生態(tài)安和水安全,提升生態(tài)服務(wù)功能。
(九)明確規(guī)劃近期實施項目。
根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務(wù),綜合考慮人力、財力和村民的迫切需求,研究提出需要統(tǒng)籌推進的國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治和風(fēng)貌改造、歷史文化保護等項目安排,明確項目建設(shè)時序、資金規(guī)模和籌措方式等。
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