《關(guān)于開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的意見》這一規(guī)范性文件。
  
       一、 主要內(nèi)容

《意見》共4個部分，主要就總體要求、重點任務(wù)、政策措施和保障措施進(jìn)行了明確。

（一）總體要求。提出了開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、工作原則以及工作目標(biāo)。

（二）重點任務(wù)。提出了全域土地綜合整治推進(jìn)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等5項重點任務(wù)。

（三）政策措施。提出6項支持政策措施。

一是優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局?，F(xiàn)行規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）無法滿足全域土地綜合整治相關(guān)要求時，在一定的前提下，可對規(guī)劃進(jìn)行一次性修改。

二是合理調(diào)整永久基本農(nóng)田。提出整治區(qū)在滿足一定條件下，可合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，由自治區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核同意后，納入村莊規(guī)劃后組織實施。

三是釋放城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利。提出整治驗收后騰退的建設(shè)用地，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和補充耕地指標(biāo)可優(yōu)先在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

四是保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地需求。提出在整治驗收后騰退的建設(shè)用地使用范圍、重點支持項目、用地規(guī)模以及符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等系列支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保障用地政策。

五是建立多元化投入機制。提出整合各類資金、融資信貸和鼓勵利用財政資金撬動社會資本參與全域土地綜合整治的多元投入措施。

六是實行資金和新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。為激勵各地開展全域土地綜合整治工作，《意見》提出建立自治區(qū)級獎補機制和辦法，實行新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和資金獎補。市、縣政府應(yīng)建立相應(yīng)的配套具體獎勵辦法。

（四）保障措施。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全域土地綜合整治是一項涉及部門多、整治內(nèi)容豐富、政策集成度高、建設(shè)要求難度大的綜合性工作，因此，各市、縣政府應(yīng)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制。自治區(qū)建立全域土地綜合整治工作廳際聯(lián)席會議制度，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。二是簡化項目報批手續(xù)。為提高工程項目推進(jìn)效率，提出鼓勵各市、縣（市、區(qū)）制定相關(guān)報批規(guī)則，簡化審批事項、審批流程和審批材料。三是強化實施監(jiān)管。提出采取多種手段進(jìn)行監(jiān)管措施，明確嚴(yán)格實行國土空間用途管制。四是加強后期管護(hù)。為提高工程項目后期管護(hù)能力和整體效益，《意見》提出落實管護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新管護(hù)機制，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范帶、鄉(xiāng)村旅游示范帶、田園綜合體等建設(shè)，積極引進(jìn)工商資本做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。五是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用。提出村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民參與建設(shè)的一些方式方法，確保村民享受全域土地綜合整治成果。六是強化輿論引導(dǎo)。

二、涉及范圍

本《意見》適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的全域土地綜合整治工程項目。

三、特色亮點

（一）優(yōu)化國土空間規(guī)劃。優(yōu)化國土空間布局是全域土地綜合整治的重要功能，《意見》明確開展全域土地綜合整治必須編制 “多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實到具體地塊，明確組織管理、項目安排、實施時序、資金估算和投資來源以及保障措施等相關(guān)內(nèi)容。對現(xiàn)行規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）不能滿足整治相關(guān)要求時，在用地結(jié)構(gòu)和空間布局有優(yōu)化、耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)保護(hù)紅線不突破的前提下，可對規(guī)劃進(jìn)行一次性修改。

（二）合理調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。開展全域土地綜合整治的目的，絕不是為了調(diào)整永久基本農(nóng)田，而是通過采取有效手段，使村莊規(guī)劃能夠有效落實、國土空間布局能夠更加優(yōu)化、永久基本農(nóng)田得到更好保護(hù)?！兑庖姟访鞔_提出涉及永久基本農(nóng)田，可對整治區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，確保新增永久基本農(nóng)田原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案由自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意后，納入村莊規(guī)劃予以實施。整治任務(wù)完成并通過驗收后，及時更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

（三）釋放城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利。明確提出整治驗收后騰退的建設(shè)用地，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，整治區(qū)域內(nèi)使用不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；在保障整治區(qū)村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的前提下，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可在全區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)使用。堅持以全域土地綜合整治為補充耕地主要途徑，整治后的補充耕地指標(biāo)優(yōu)先在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

四、注意事項

（一）嚴(yán)格兩個5%指標(biāo)要求。《意見》明確開展全域土地綜合整治，整治區(qū)域新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%；對涉及永久基本農(nóng)田布局的優(yōu)化調(diào)整的，必須確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不低于調(diào)整面積的5%的兩個指標(biāo)。

（二）嚴(yán)格負(fù)面清單。開展全域土地綜合整治要貫徹落實尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，嚴(yán)格實行國土空間用途管制，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈等；在項目建設(shè)時序上，要因地制宜，有序開展，合理安排整治工程和建設(shè)時序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。同時，各地切忌把政策工具當(dāng)成目標(biāo)，必須堅守促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的初心，調(diào)整永久基本農(nóng)田“不動是常態(tài)、動是例外”的導(dǎo)向，同時堅決抑制“指標(biāo)沖動”，堅決防止以整治之名行調(diào)整永久基本農(nóng)田之實、片面追求增加土地指標(biāo)，違背群眾意愿搞合村并居、大拆大建，侵犯農(nóng)民權(quán)益影響社會穩(wěn)定等不良傾向。

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