在這次工程質量治理兩年行動中,建設單位違法發(fā)包也是嚴厲打擊的內容之一,但我們打擊的重點是施工企業(yè)轉包掛靠等違法行為。當然,打擊是治標之策,關鍵還是要靠廣大施工企業(yè)、項目經(jīng)理守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、質量經(jīng)營,自覺抵制轉包掛靠等違法行為。在今年9月4日召開的全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上,中國建筑業(yè)協(xié)會向全國施工企業(yè)發(fā)出了《保障工程質量,禁止轉包違法分包行為倡議書》,希望廣大施工企業(yè)和項目經(jīng)理積極響應。要自覺抵制轉包掛靠等違法行為,必須先了解轉包掛靠等違法行為的具體表現(xiàn)。這次住建部制定的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》,主要從合同、人員、工程款項來往等方面,對施工企業(yè)的轉包掛靠等違法行為的定義和具體情形認定做出了統(tǒng)一標準。
一是轉包的7種情形。如施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;或將其承包的全部工程肢解以后,以分包名義分別轉給其他單位或個人施工的;施工單位在施工現(xiàn)場未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員或者主要人員不到位的,僅收取管理費的;施工單位不履行管理義務,主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的;勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業(yè)承包單位承包的全部工程,勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;以及通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的。
二是違法分包的8種情形。如施工單位將工程分包給個人或不具備相應資質單位的;總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的;施工單位未經(jīng)建設單位同意擅自發(fā)包專業(yè)工程的;擴大勞務分包,勞務分包再分包,專業(yè)工程將除勞務作業(yè)部分進行分包的。
三是掛靠的8種情形。如沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的;有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的;施工現(xiàn)場發(fā)包單位不是該工程的總承包單位或專業(yè)承包單位的;施工現(xiàn)場主要管理人員沒有與企業(yè)建立勞動關系的,工程款的接受單位不是施工承包企業(yè)的,以及主要設備和材料不是由施工承包單位購買和采購的等。