桂國(guó)土資規(guī)〔2016〕1號(hào)

各市、縣（市）國(guó)土資源局：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步改進(jìn)我區(qū)建設(shè)用地審查報(bào)批工作，切實(shí)提高審批效率，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步改進(jìn)用地審查報(bào)批流程

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于取消下放和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目的決定》（桂政發(fā)〔2015〕28號(hào)）要求，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征收土地和供地方案審批不再列入我區(qū)行政審批項(xiàng)目目錄，轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批管理。今后，報(bào)自治區(qū)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的建設(shè)用地申請(qǐng)材料不再通過(guò)我廳駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理，改由廳直接受理。辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收用地審批的時(shí)限要求執(zhí)行《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》有關(guān)規(guī)定。對(duì)涉及疑難問(wèn)題的用地報(bào)件，根據(jù)“審管分離”的精神，將轉(zhuǎn)由廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室研究確定后再繼續(xù)辦理（具體辦理流程詳見(jiàn)附件1）。

自治區(qū)國(guó)土資源廳將在用地批復(fù)后10個(gè)工作日內(nèi)在廳門(mén)戶網(wǎng)站主動(dòng)依法依規(guī)公開(kāi)用地批復(fù)文件等相關(guān)信息，各地可根據(jù)需要領(lǐng)取用地批復(fù)文件。

二、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批材料

（一）報(bào)自治區(qū)批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和批次建設(shè)用地紙質(zhì)材料分別調(diào)整為10項(xiàng)和6項(xiàng)材料（材料要求詳見(jiàn)附件2）。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和批次建設(shè)用地報(bào)批材料需留市存檔部分分別調(diào)整為14項(xiàng)和10項(xiàng)（具體材料清單詳見(jiàn)附件3）。各市辦理建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)件時(shí)，必須按照建設(shè)用地報(bào)批材料要求組織材料，留市存檔部分材料必須齊全，凡留市存檔材料不齊全、應(yīng)留市存檔的材料不按規(guī)定存檔的，所申報(bào)的建設(shè)用地材料視為弄虛作假，必須限時(shí)整改到位，造成嚴(yán)重后果的，需依法追究責(zé)任。

（二）改進(jìn)設(shè)區(qū)的市人民政府用地請(qǐng)示文及設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源局審查意見(jiàn)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容。各地可參照本通知附件4擬定的設(shè)區(qū)的市人民政府請(qǐng)示文格式并根據(jù)實(shí)際情況編報(bào)。各市在上報(bào)自治區(qū)辦理用地申請(qǐng)前，要對(duì)擬申報(bào)的用地報(bào)件材料逐一進(jìn)行審查，出具結(jié)論性意見(jiàn)，形成市局審查意見(jiàn)報(bào)告（具體內(nèi)容要求詳見(jiàn)附件5），并對(duì)所出具意見(jiàn)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)總責(zé)。我廳將重點(diǎn)對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門(mén)審查意見(jiàn)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核性審查，對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門(mén)審查出具的結(jié)論性意見(jiàn)如符合當(dāng)前法律法規(guī)規(guī)定的，我廳將不再重復(fù)審查報(bào)批材料。各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)用地報(bào)批材料審查工作，認(rèn)真做好市本級(jí)及所轄縣（市）用地報(bào)批材料的審查，確保審查質(zhì)量，從而提高審批效率。我廳將加強(qiáng)對(duì)各市報(bào)件材料批前、批中、批后抽查，凡發(fā)現(xiàn)謊報(bào)瞞報(bào)、騙取批準(zhǔn)用地行為的，將按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、進(jìn)一步明確建設(shè)用地審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

今后各地呈報(bào)的批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)用地審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一（具體要求詳見(jiàn)附件6）。

（一）關(guān)于合規(guī)性審查問(wèn)題。

1.建設(shè)用地報(bào)批規(guī)劃審查以經(jīng)依法批準(zhǔn)的各地土地利用總體規(guī)劃和已經(jīng)備案的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)。

2.根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2012〕83號(hào)）規(guī)定，涉及土地利用總體規(guī)劃修改（調(diào)整），且符合同步報(bào)批的用地，規(guī)劃修改（調(diào)整）方案需經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審查后同建設(shè)用地一并報(bào)批；規(guī)劃修改（調(diào)整）不符合與建設(shè)用地同步報(bào)批的，規(guī)劃修改（調(diào)整）方案需經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)后，才能報(bào)批建設(shè)用地。

3.依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地合規(guī)性審查指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2013〕89號(hào)）文件，需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整的用地，規(guī)劃局部調(diào)整方案隨建設(shè)用地材料一并報(bào)批。

以上涉及土地利用總體規(guī)劃修改、調(diào)整、局部調(diào)整以及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)變更的建設(shè)用地報(bào)批，各市、縣要在報(bào)批前將規(guī)劃修改、調(diào)整、局部調(diào)整、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)變更材料一份（含電子數(shù)據(jù)光盤(pán)兩套）報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。待自治區(qū)國(guó)土資源廳審核同意并在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)完成變更后，用地報(bào)件方可受理。各市縣要及時(shí)從廳下載規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果，確保數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一性。

（二）關(guān)于地類審查問(wèn)題。

用地報(bào)批時(shí)地類認(rèn)定應(yīng)以第二次全國(guó)土地調(diào)查為基礎(chǔ)，以土地利用年度變更為依據(jù)，區(qū)分不同情形予以審查：

1.二調(diào)地類為建設(shè)用地，有合法來(lái)源的，按建設(shè)用地報(bào)批。

2.屬違法用地，二調(diào)前土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地，且二調(diào)時(shí)地類已調(diào)繪為建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的，經(jīng)依法查處到位后，可直接辦理土地征收（征用）審批手續(xù)，但需繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

3.二調(diào)前為非建設(shè)用地、二調(diào)后年度變更為建設(shè)用地，但沒(méi)有合法來(lái)源的，需依法查處到位后，按違法用地前原地類報(bào)批。

（三）關(guān)于耕地占補(bǔ)問(wèn)題。

報(bào)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地涉及占用耕地的，耕地占補(bǔ)平衡方案必須通過(guò)廳審查合格后方可受理；設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地涉及占用耕地且不需征收為國(guó)有土地的，耕地占補(bǔ)平衡必須經(jīng)市國(guó)土資源局通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)審查合格并自動(dòng)生成耕地占補(bǔ)平衡掛鉤信息確認(rèn)單后方可批準(zhǔn)。

各地要按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2015〕13號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。

（四）關(guān)于辦理林地許可手續(xù)問(wèn)題。

在組織建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，由用地所在地的市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)主動(dòng)告知同級(jí)林業(yè)行政管理部門(mén)。其建設(shè)用地上報(bào)材料中的土地利用類型、面積仍執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)。

單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地涉及需要辦理使用林地許可手續(xù)的，必須辦理林地許可手續(xù)后方可報(bào)批正式用地手續(xù)；屬批次建設(shè)用地涉及需要辦理使用林地許可手續(xù)的，市、縣國(guó)土資源局在辦理供地手續(xù)前，應(yīng)告知申請(qǐng)用地單位需要辦理使用林地許可手續(xù)，也可以市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為批次建設(shè)用地項(xiàng)目業(yè)主單位統(tǒng)一辦理使用林地許可手續(xù)后再依法供地。

（五）關(guān)于國(guó)有未利用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地或使用國(guó)有建設(shè)用地審查報(bào)批問(wèn)題。

對(duì)申報(bào)批次用地中的國(guó)有土地不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不應(yīng)納入批次用地報(bào)批，應(yīng)由用地所在市、縣人民政府批準(zhǔn)使用。

（六）關(guān)于集體未利用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地審查報(bào)批問(wèn)題。

集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體的未利用地，將集體未利用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地，今后此類用地報(bào)批可參照自治區(qū)關(guān)于國(guó)有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所規(guī)定的審批權(quán)限執(zhí)行。

（七）關(guān)于設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地審批的問(wèn)題。

按現(xiàn)行法律規(guī)定，屬設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地審批，必須在取得土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的前提下批準(zhǔn)，否則視為非法批地。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)用地監(jiān)督管理工作

（一）關(guān)于宅基地用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批問(wèn)題。

市、縣人民政府按照屬地管理的原則依照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地用地進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。用地批復(fù)后應(yīng)在規(guī)定的10日內(nèi)報(bào)我廳備案。

（二）關(guān)于建設(shè)用地審批備案問(wèn)題。

1.備案的范圍：

按規(guī)定由自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府或縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（含農(nóng)村宅基地用地），且不需向自治區(qū)人民政府申請(qǐng)辦理土地征收的用地，統(tǒng)一由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門(mén)在用地批復(fù)后的10日內(nèi)上報(bào)我廳備案。

由設(shè)區(qū)市的人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)征收的批次用地由我廳將轉(zhuǎn)、征信息統(tǒng)一備案，批復(fù)文號(hào)采用自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)文號(hào)，各市不需再通過(guò)建設(shè)用地備案系統(tǒng)備案。

自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收的用地項(xiàng)目部級(jí)系統(tǒng)已經(jīng)掌握轉(zhuǎn)用及征收數(shù)據(jù)，不需要再單獨(dú)備案。

對(duì)于征、轉(zhuǎn)分離的試點(diǎn)，待征收、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)全部辦理完成后再進(jìn)行備案，批復(fù)文號(hào)采用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)文號(hào)。

2.報(bào)廳備案材料要求：

（1）報(bào)請(qǐng)有審批權(quán)人民政府批準(zhǔn)用地的請(qǐng)示文件；

（2）用地批復(fù)文件；

（3）一書(shū)（二）三方案，涉及占用耕地的，還需提供耕地占補(bǔ)平衡掛鉤信息確認(rèn)單，未達(dá)到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，需提供市縣人民政府“旱改水”補(bǔ)充水田和提高耕地質(zhì)量的承諾函；

（4）建設(shè)項(xiàng)目用地及補(bǔ)充耕地范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)（80國(guó)家大地坐標(biāo)系，x坐標(biāo)7位，y坐標(biāo)8位），不涉及占用耕地不需補(bǔ)充耕地范圍坐標(biāo)。

（三）其它。

1.自治區(qū)國(guó)土資源廳進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)，將原有市、縣分別直報(bào)國(guó)土資源廳的報(bào)批模式，改為由縣先上報(bào)至市國(guó)土資源局審查通過(guò)并修改完善后，電子報(bào)件由縣（市）同步報(bào)自治區(qū)和設(shè)區(qū)市建設(shè)用地報(bào)批系統(tǒng)進(jìn)行審核的模式。

2.自治區(qū)國(guó)土資源廳將在國(guó)土資源廳遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)中增加自動(dòng)核查功能，由系統(tǒng)自動(dòng)判斷用地報(bào)件的合規(guī)性、地類上報(bào)的準(zhǔn)確性、是否占用基本農(nóng)田、用地審批范圍是否重疊等，通過(guò)系統(tǒng)核查的方可收件。對(duì)于已受理的用地報(bào)件，以及用地報(bào)件材料經(jīng)審查需要補(bǔ)正或退件的，受理通知、補(bǔ)正或退件意見(jiàn)將會(huì)在國(guó)土資源廳遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)中自動(dòng)顯示，各地可根據(jù)需要自行下載打印，今后廳將不再印制受理、補(bǔ)正或退件意見(jiàn)書(shū)面通知書(shū)。

3.對(duì)建設(shè)用地報(bào)件受理審查，各地要嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)窗口受理，嚴(yán)格執(zhí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制和責(zé)任追究制”。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

附件：
   1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征收土地和供地方案審批流程圖.docx
   2、報(bào)自治區(qū)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄.docx
   3、留設(shè)區(qū)市存檔材料清單.docx
   4、設(shè)區(qū)市人民政府申請(qǐng)建設(shè)用地請(qǐng)示（樣本）.docx
   5、市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審查意見(jiàn)報(bào)告提綱（樣本）.docx
   6、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收用地申請(qǐng)材料審查內(nèi)容及審查標(biāo)準(zhǔn).docx