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國土資源領(lǐng)域通過法定途徑分類處理的信訪投訴請求清單及主要依據(jù)
發(fā)表時間：2016-06-30 10:57:15 作者： 來源： 廳執(zhí)法局（信訪辦） 瀏覽： 447
一、申訴求決類
申訴求決，是指公民、法人或其他組織依據(jù)法律法規(guī)或組織章程規(guī)定，向國家機關(guān)、政黨、社會團體、企事業(yè)單位申訴，要求重新做出處理或解決矛盾糾紛。
（一）土地征收補償
1.具體申訴求決事項
序號
申訴求決事項
1
對土地征收補償安置有異議，如： 對被征土地地類、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認定有異議；對區(qū)片綜合地價的適用標準和計算有異議等
2
對土地征收程序有異議，如：對用地報批前告知、確認、聽證程序有異議；對征地過程中公告、登記程序有異議等
3
對土地征收決定有異議，如：對批準土地征收部門的審批權(quán)限有異議；對批準征收土地文件的真實性有異議；對批準文件涉及征地面積和范圍有異議等
2.法定途徑： 行政裁決 行政復議 行政訴訟
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國土地管理法》第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條，《中華人民共和國行政復議法》第六條、第七條、第八條、第十三條、第十四條，《中華人民共和國行政訴訟法》第二條、第十二條、第十三條、第二十條
《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）第二十五條、第二十六條、第四十五條
《征收土地公告辦法》（國土資源部令第10號，2010年修正）第八條、第十五條
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見>的通知》（國土資發(fā)〔2004〕238號），《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕144號），《關(guān)于加快推進征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》（國土資發(fā)〔2006〕133號），《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號），《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補償安置爭議行政復議工作的通知》（國法〔2011〕35號）。
（二）權(quán)屬爭議
1.具體申訴求決事項
序號
申訴求決事項
1
國有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)爭議
2
集體土地所有權(quán)爭議
3
國有土地使用權(quán)爭議
4
集體建設(shè)用地使用權(quán)爭議
5
宅基地使用權(quán)爭議
6
礦區(qū)范圍爭議
2.法定途徑：行政裁決 行政確認 行政復議 行政訴訟
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國土地管理法》第十六條，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十九條，《中華人民共和國行政復議法》第六條、第七條、第八條，《中華人民共和國行政訴訟法》第二條、第十二條、第十三條、第二十條
《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）第五條、第九條、第三十一條。
（三）不動產(chǎn)登記
1.具體申訴求決事項
序號
申訴求決事項
1
認為不動產(chǎn)登記機構(gòu)及其工作人員存在登記錯誤、不當履職、泄露登記資料信息等行為，損害申請人利益
2
對本人或他人不動產(chǎn)權(quán)證登記內(nèi)容有異議，如認為登記的界址、空間界限、面積等登記事項有錯誤
2.法定途徑：國家賠償 行政確認 行政復議 行政訴訟
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國物權(quán)法》第十九條、第二十一條，《中華人民共和國行政復議法》第六條、第七條、第八條，《中華人民共和國行政訴訟法》第二條、第十二條、第十三條、第二十條
《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）第二十九條、第三十條、第三十二條。
（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護
1.具體申訴求決事項
序號
申訴求決事項
1
認為礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，以及由于礦山地質(zhì)環(huán)境破壞給申請人生產(chǎn)、生活造成損失
2.法定途徑：民事訴訟 行政處罰
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十二條
《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）第十七條、第二十三條、第三十一條、第三十三條。
（五）人事勞動爭議
1.具體申訴求決事項
序號
申訴求決事項
1
國土資源行政主管部門公務(wù)員、事業(yè)單位人員對機關(guān)、事業(yè)單位作出的考核結(jié)果、人事處分等人事處理決定不服
2
國土資源行政主管部門與國土資源行政主管部門公務(wù)員、事業(yè)單位人員因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同，或者因除名、辭退和辭職、離職等發(fā)生的勞動人事爭議
2.法定途徑：申訴 仲裁 民事訴訟
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國公務(wù)員法》第九十條、第九十一條，《中華人民共和國勞動合同法》第九十六條，《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條、第五條
《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）第三十七條、第三十八條
《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（人力資源社會保障部令第2號）第二條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源社會保障部令第18號）第二條、第三十九條、第四十條
《中共中央組織部 人事部 總政治部關(guān)于印發(fā)<人事爭議處理規(guī)定>的通知》（國人部發(fā)〔2007〕109號），《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》（人社部發(fā)〔2008〕20號），《中共中央組織部 人力資源社會保障部 總政治部關(guān)于修改<人事爭議處理規(guī)定>的通知》（人社部發(fā)〔2011〕88號），《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》（人社部發(fā)〔2014〕45號）等。
二、揭發(fā)控告類
揭發(fā)控告，是指向行政機關(guān)、司法機關(guān)等反映公民、法人或其他組織違法違紀事實或提供線索，要求依法制止、懲處或賠償?shù)男袨椤?/div>
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地址
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（一）破壞農(nóng)用地
1.具體舉報事項
序號
舉報事項
1
違反法律規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件
2
違反法律規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件
3
建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地，臨時用地期滿之日起1年以上未恢復種植條件
4
因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽堿化
5
拒不履行土地復墾義務(wù)，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正
2.法定途徑：行政監(jiān)察 行政處罰 立案偵查
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國土地管理法》第三十六條、第四十二條、第七十四條、第七十五條，《中華人民共和國刑法》第三百四十二條，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條、第八條、第九條，《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）〉的通知》第六十七條
《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）第二十八條、第四十條、第四十四條，《基本農(nóng)田保護條例》（國務(wù)院令第257號）第十一條、第十七條、第二十八條、第二十九條、第三十二條、第三十三條，《土地復墾條例》（國務(wù)院令第592號）第二條、第三十七條。
（二）違法批地
1.具體舉報事項
序號
舉報事項
1
無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地
2
無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人超越批準權(quán)限非法批準占用土地
3
無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地
4
無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人違反法律規(guī)定的程序批準征收、使用土地
5
沒有新增建設(shè)用地計劃指標擅自批準用地，或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用
6
違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地，違反招拍掛規(guī)定供應(yīng)土地，違法低價供應(yīng)土地，違反國家供地政策供應(yīng)土地等
2.法定途徑：行政監(jiān)察 立案偵查 國家賠償
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國物權(quán)法》第一百三十七條，《中華人民共和國土地管理法》第四條、第十三條、第二十四條、第二十六條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第五十三條、第五十四條、第五十七條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第七十三條、第七十八條，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十三條，《中華人民共和國刑法》第四百一十條，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條、第六條、第七條、第九條，《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條、第三條，《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條
《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）第十九條、第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條
《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號）第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十三條，《國土資源行政處罰辦法》（國土資源部令第60號）第五條、第六條，《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部令第37號）第十二條、第十三條，《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）第五條、第九條、第十一條，《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）第四條、第十條，《劃撥用地目錄》，《限制用地項目目錄（2012年本）》，《禁止用地項目目錄（2012年本）》，《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》和系列工程項目建設(shè)用地指標。
（三）違法占地
1.具體舉報事項
序號
舉報事項
1
未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地
2
農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅
3
超過批準的數(shù)量或標準違法違規(guī)占用土地
4
依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交出土地
5
臨時使用土地期滿，拒不歸還
6
不按照批準的用途使用國有土地
7
在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)造物
2.法定途徑：行政監(jiān)察 行政處罰 立案偵查
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、第四十三條、第四十四條、第五十三條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十四條、第七十六條、第七十七條、第七十八條、第八十條，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條、第四十四條，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條、第四十三條、第六十四條，《中華人民共和國刑法》第三百四十二條，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條、第八條、第九條，《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條，《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條、第二條，《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）〉的通知》第六十七條
《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）第二十四條、第三十五條、第三十六條、第四十二條、第四十三條，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號）第十七條
《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號）第十條。
（四）違法轉(zhuǎn)讓土地
1.具體舉報事項
序號
舉報事項
1
買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地
2
未經(jīng)依法批準，違法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)
3
不符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，違法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)
4
將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)違法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)
2.法定途徑：行政監(jiān)察 行政處罰 立案偵查
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國土地管理法》第二條、第六十三條、第七十三條、第八十一條，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第六十六條、第六十七條、第七十三條，《中華人民共和國刑法》第二百二十八條，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條、第二條、第八條，《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)<最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）>的通知 》第八十條
《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）第三十八條、第三十九條，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號）第十九條、第四十四條、第四十五條、第四十六條，《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（國務(wù)院令第248號）第三十八條
《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號）第十一條。
（五）違法審批發(fā)放礦業(yè)權(quán)證
1.具體舉報事項
序號
舉報事項
1
違法審批發(fā)放勘查許可證
2
違法審批發(fā)放采礦許可證
2.法定途徑：行政監(jiān)察 立案偵查
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十二條、第十五條、第十六條、第四十七條，《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、第七十四條
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）第三條、第四條，《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）第三條、第二十五條。
（六）違法勘查和違法開采
1.具體舉報事項
序號
舉報事項
1
無證勘查和越界勘查
2
擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采
3
無證采礦
4
越界采礦
5
破壞性采礦
注：
（1）無證勘查和越界勘查主要包括： ①未取得勘查許可證擅自進行勘查工作；②勘查許可證有效期已滿，未辦理延續(xù)登記手續(xù)而繼續(xù)進行礦產(chǎn)資源勘查；③超越批準的勘查區(qū)塊范圍進行勘查工作等違法行為。
（2）無證采礦主要包括：①未依法取得采礦許可證而擅自采礦；②采礦許可證有效期已滿未辦理延續(xù)登記手續(xù)繼續(xù)采礦；③采礦許可證被依法注銷、吊銷后繼續(xù)采礦；④未按采礦許可證規(guī)定的礦種采礦（共生、伴生礦除外）；⑤持勘查許可證采礦；⑥非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的受讓方未進行采礦權(quán)變更登記采礦；⑦擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦；⑧擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種；⑨其他未取得采礦許可證采礦的行為。
（3）越界采礦指采礦權(quán)人擅自超出《采礦許可證》載明的礦區(qū)范圍（含平面范圍和開采深度）開采礦產(chǎn)資源的行為。
（4）破壞性采礦指采礦權(quán)人違反礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，采取不合理的開采方法、開采順序等破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源、造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。
2.法定途徑： 行政處罰 立案偵查
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條、第二十九條、第三十條、第三十九條、第四十條、第四十四條，《中華人民共和國刑法》第三百四十三條，《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條、第五條、第六條、第七條，《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）〉的通知》第六十八條、第六十九條
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》（國務(wù)院令第152號）第五條、第十八條、第四十二條，《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》（國務(wù)院令第520號）第二十七條，《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）第二條、第五條、第七條、第十九條、第二十條、第二十六條、第二十七條，《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）第二條、第十七條、第三十二條。
（七）違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)
1.具體舉報事項
序號
舉報事項
1
買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源
2
未經(jīng)批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)
3
以承包等方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)
注：買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、其他單位或者個人，允許他人開采依附在自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的土地上或地表下的礦產(chǎn)資源，從中牟利的行為。
2.法定途徑： 行政處罰
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條、第六條、第四十二條
《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務(wù)院令第242號）第三條、第四條、第十四條、第十五條，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》（國務(wù)院令第152號）第四十二條。
（八）干部履職和廉潔自律
1.具體舉報事項
序號
舉報事項
1
檢舉國土資源部門及工作人員違反行政紀律的行為
2
檢舉國土資源部門黨員干部違反黨的紀律的行為
2.法定途徑：立案偵查 紀律檢查 行政監(jiān)察
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條、第十八條
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》、《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《嚴禁干部用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費》等。
三、信息公開類
政府信息公開，是指行政機關(guān)應(yīng)公民、法人或其他組織的申請，依法公開由其在履職過程中制定或者獲取的某些信息。
1.具體申請事項
序號
申請事項
1
申請政府信息公開
2.法定途徑：信息公開 行政監(jiān)察 行政復議 行政訴訟
3.主要依據(jù)：
《中華人民共和國行政復議法》第六條、第七條、第八條，《中華人民共和國行政訴訟法》第二條、第十二條、第十三條、第二十條
《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第二十九條、第三十條、第三十三條。
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