發(fā)表時(shí)間：2017-01-05 10:13:23 作者： 來源： 國土資源部 瀏覽： 457

國土資發(fā)[2016]156號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、財(cái)政廳（局）、農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：   　　   

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）（以下簡稱“中發(fā)〔2015〕33號(hào)文件”）精神，用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

　　《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕8號(hào)）下發(fā)以來，各地積極推進(jìn)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記工作，取得了一定進(jìn)展。但全國農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證率總體不高，有的還存在土地權(quán)屬爭議，與中央提出推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式，強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)的新要求不相適應(yīng)。因此，加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)墾土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，十分必要和迫切。

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)墾合法土地權(quán)益的重要手段。按照《土地管理法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，依法登記的土地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地是農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，就是依法確認(rèn)國有農(nóng)場等農(nóng)墾企業(yè)對(duì)其合法取得的土地等不動(dòng)產(chǎn)享有物權(quán)。這對(duì)于國有農(nóng)場制止非法侵占、蠶食其土地行為，依法保護(hù)合法土地權(quán)益，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ), 維護(hù)國家糧食安全具有重要意義。

　　（二）加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資本化的重要基礎(chǔ)。土地是國有農(nóng)場最基本的生產(chǎn)資料，是其最重要的資產(chǎn)。中央要求農(nóng)墾改革要推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。落實(shí)中央要求的基本前提，是通過確權(quán)登記發(fā)證明晰國有農(nóng)場土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確農(nóng)墾國有土地使用權(quán)主體、使用權(quán)類型、土地用途等。只有依法完成農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證，才能順利開展國有農(nóng)場資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作，才能有效支撐墾區(qū)集團(tuán)化改革。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是促進(jìn)墾區(qū)和諧穩(wěn)定的迫切需要。通過依法開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明確土地權(quán)屬，依法調(diào)處國有農(nóng)場與相鄰農(nóng)民集體及其他單位土地權(quán)屬爭議，化解因土地權(quán)屬引發(fā)的矛盾糾紛，能夠大大減少墾區(qū)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)墾區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、明確工作目標(biāo)和步驟，切實(shí)加快農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

　　各地要認(rèn)真落實(shí)中發(fā)﹝2015﹞33號(hào)文件精神，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，按照“依法依規(guī)、因地制宜、先易后難”的原則，采取有效措施，加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，到2018年底完成權(quán)屬清晰、無爭議的農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，同時(shí)要加大工作力度，依法調(diào)處國有農(nóng)場土地權(quán)屬爭議，依法維護(hù)農(nóng)墾國有土地權(quán)益。

　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查。各地要按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)要求，充分利用已有調(diào)查成果，開展農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查，查清國有農(nóng)場依法使用的每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等。原則上要?jiǎng)澢鍑修r(nóng)場的建設(shè)用地和農(nóng)用地界限，分宗調(diào)查；未利用地和農(nóng)用地可劃分為一宗地，但要調(diào)查清楚未利用地的范圍和面積。各地應(yīng)在全面查清權(quán)屬狀況、完成權(quán)屬指界等基礎(chǔ)上，采用合適的測(cè)量方法開展不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量。權(quán)籍調(diào)查完成后，按照統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權(quán)籍調(diào)查表、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告和權(quán)籍圖等在內(nèi)的調(diào)查成果，提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。有條件的國有農(nóng)場可按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，一并開展地上房屋的權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量，實(shí)現(xiàn)國有農(nóng)場房地一體調(diào)查和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。

　?。ǘ┮婪ㄞk理農(nóng)墾國有土地登記手續(xù)。各地農(nóng)墾主管部門要組織國有農(nóng)場在權(quán)籍調(diào)查完成后，盡快向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交符合登記要求的成果資料，提出登記申請(qǐng)。縣（市）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)籍調(diào)查成果通過審核的國有農(nóng)場使用的國有農(nóng)用地、未利用地，要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第52條辦理登記手續(xù)，登記為國有農(nóng)用地的使用權(quán)；同時(shí)要在登記簿、證書附記欄以及附圖中對(duì)未利用地的面積和范圍進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)于國有農(nóng)場依法使用的建設(shè)用地，具備條件的，與合法取得的地上房屋，按照房地一體的原則辦理登記手續(xù)。對(duì)于暫不具備辦理房地一體登記手續(xù)條件的，可先辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋一體辦理登記手續(xù)。對(duì)于國有農(nóng)場代管的集體土地，不納入農(nóng)墾土地確權(quán)登記工作范圍。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議調(diào)處。各地要建立由政府牽頭，國土資源和農(nóng)墾主管部門參加的農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，按照“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，互利互讓”原則，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭議。對(duì)于爭議已解決的農(nóng)墾土地，國有農(nóng)場持人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書或者人民政府的生效決定單方申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理登記手續(xù)，做到農(nóng)墾國有土地“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。對(duì)于存在權(quán)屬爭議且一時(shí)難以解決的農(nóng)墾國有土地，可將爭議部分劃出，對(duì)沒有爭議的土地先予以登記發(fā)證，爭議土地待爭議解決后予以登記發(fā)證。

　?。ㄋ模┮?guī)范已有登記成果。為支持農(nóng)墾改革發(fā)展，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施，對(duì)已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料、登記不規(guī)范以及需補(bǔ)充房屋登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，開展不動(dòng)產(chǎn)變更登記，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。各級(jí)國土資源和農(nóng)墾主管部門要做好農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記成果信息化管理，促進(jìn)登記成果有效利用。

　　三、周密組織實(shí)施，按時(shí)完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國土資源、財(cái)政、農(nóng)墾主管部門要把農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，確保按時(shí)完成中央部署的任務(wù)。各地農(nóng)墾主管部門要加強(qiáng)對(duì)國有農(nóng)場的組織協(xié)調(diào)，組織做好資金籌措及使用管理、權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證申請(qǐng)、配合土地權(quán)屬爭議調(diào)處等工作。

　?。ǘ┲苊懿渴鸢才?。省級(jí)國土資源主管部門要會(huì)同財(cái)政、農(nóng)墾主管部門研究制定整體工作方案，明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，加快推進(jìn)工作，到2018年底基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

　?。ㄈ┣袑?shí)保障經(jīng)費(fèi)。農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和國有農(nóng)場共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政適當(dāng)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政和國有農(nóng)場統(tǒng)籌安排所需工作經(jīng)費(fèi)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所需工作經(jīng)費(fèi)由兵團(tuán)統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。各級(jí)農(nóng)墾、財(cái)政和國土資源主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記工作需要，合理確定支出用途，嚴(yán)格規(guī)范使用，保障工作順利開展。

　?。ㄋ模╅_展督促指導(dǎo)。建立全國農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。省級(jí)國土資源主管部門在每季度末上報(bào)本季度工作進(jìn)展情況。國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合對(duì)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記工作推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)于工作進(jìn)度慢、保障措施不力的地區(qū)，將進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。督導(dǎo)后整改不力的地區(qū)，將予以通報(bào)。

（五）做好宣傳培訓(xùn)。各地要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和法律政策，樹立農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，為農(nóng)墾改革發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將適時(shí)召開加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全國工作提供典型示范。

　　國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

　　2016年12月30日

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