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轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法的通知[桂財采〔2008〕3號]
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桂財采〔2008〕3號
轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)自主創(chuàng)新產(chǎn)品
政府首購和訂購管理辦法的通知
各市財政局，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將財政部關(guān)于印發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》的通知（財庫〔2007〕120號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關(guān)于印發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購
和訂購管理辦法》的通知
為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號），發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范政府首購和訂購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，財政部制定了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦
法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法
第一章 總 則
第一條為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號），發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范政府首購和訂購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。
第二條國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金開展首購、訂購活動的，適用本辦法。
第三條本辦法所稱首購，是指對于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱首購產(chǎn)品），通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。
第四條本辦法所稱訂購，是指對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品），通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品供應(yīng)商）的行為。
第五條首購和訂購的產(chǎn)品應(yīng)當具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)。屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行。
第六條政府首購和訂購活動應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第七條各級人民政府財政部門和科技部門應(yīng)當依法加強對政府首購和訂購活動的監(jiān)督管理。
第二章 首購管理
第八條 首購產(chǎn)品應(yīng)當符合下列條件：
（一）屬于國家認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；
（二）符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進技術(shù)發(fā)展方向；
（三）生產(chǎn)和制造供應(yīng)商為在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；
（四）首次投向市場，尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持；
（五）具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；
（六 符合國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。
第九條首購產(chǎn)品的認定按照科技部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制定的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法（試行）》（國科發(fā)計字〔2006〕539號）執(zhí)行。
第十條首購產(chǎn)品由財政部會同科技部等部門研究確定后納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）予以公布，在有效期內(nèi)實行首購。
各地區(qū)、各部門可以按照有關(guān)規(guī)定向科技部推薦符合首購政策精神的產(chǎn)品，經(jīng)科技部會同財政部等認定和評審后，可以補充進入《目錄》。
第十一條 采購人采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品類別的，采購人應(yīng)當購買《目錄》中列明的首購產(chǎn)品，將政府采購合同授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商。
第三章 訂購管理
第十二條 訂購產(chǎn)品應(yīng)當符合下列條件：
（一） 符合國家法律、行政法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策。
（二） 屬于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用。
（三） 產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，開發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權(quán)。
（四） 創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品有根本性改進，能顯著提高產(chǎn)品性能；或者能在國內(nèi)外率先提出技術(shù)標準。
（五） 具有潛在的經(jīng)濟效益和較大的市場前景或能替代進口產(chǎn)品。
第十三條 采購人應(yīng)當通過政府采購方式，面向全社會確定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商，簽訂訂購產(chǎn)品政府采購合同，確保充分競爭。
政府訂購活動應(yīng)當以公開招標為主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當授予在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。
第十五條 采購人及其委托的采購代理機構(gòu)必須在采購文件的資格要求、評審方法和標準中明確對訂購產(chǎn)品供應(yīng)商的具體要求、訂購項目成果的詳細技術(shù)要求、以及相關(guān)評分要素和具體分值等。
第十六條 采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)項目需求合理設(shè)定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商資格，包括技術(shù)水平、規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應(yīng)商。
第十七條 以聯(lián)合體參與投標的，投標供應(yīng)商必須為在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。
第十八條 政府訂購合同不得分包或轉(zhuǎn)包。
第十九條 訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當約定考核驗收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。
第二十條 政府訂購產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十一條 在首購、訂購產(chǎn)品政府采購合同履行過程中，雙方當事人依法變更合同條款或者簽訂補充合同的，不得違背促進自主創(chuàng)新的原則和首購、訂購政策。
第二十二條 雙方當事人依法變更首購、訂購合同條款或者簽訂補充合同的，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當將變更后的合同、補充合同副本以及變更、補充合同的理由報同級財政部門和有關(guān)部門備案。
第二十三條 采購人不執(zhí)行政府首購、訂購政策的，責(zé)令限期改正，并給予警告。財政部門視情況可以拒付采購資金。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。
第二十四條 采購代理機構(gòu)在代理政府首購和訂購業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十五條 中標、成交供應(yīng)商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告。財政部應(yīng)當及時將相關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商信息反饋給科技部：
（一）獲得政府首購、訂購合同后將合同轉(zhuǎn)包的；
（二）獲得政府首購、訂購合同后分包給其他供應(yīng)商的；
（三）提供的政府首購產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔(dān)的研究開發(fā)任務(wù)不能按照采購文件和合同約定完成的。
供應(yīng)商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應(yīng)當按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任。
第五章 附則
第二十六條 對于符合政府首購基本條件的試制品的采購活動參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法未作出規(guī)定的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 首購產(chǎn)品公布前的政府采購合同繼續(xù)執(zhí)行，首購產(chǎn)品公布后的政府采購活動，應(yīng)當按照政府首購政策執(zhí)行。
第二十九條 涉及國家安全和秘密的項目不適用本辦法。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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