轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于貫徹落實政府強制采購

節(jié)能產(chǎn)品座談會精神的通知

 各市財政局，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將財政部《關(guān)于貫徹落實政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品座談會精神的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于貫徹落實政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品

座談會精神的通知

為貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議精神以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號），宣傳貫徹節(jié)能減排和政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品工作，2007年12月12日，財政部、國家發(fā)展改革委在京聯(lián)合召開“落實節(jié)能產(chǎn)品強采政策，深化政府采購制度改革——學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2007〕51號文件”座談會。財政部部長助理張通出席會議并作了重要講話，肯定了政府采購制度改革成效，分析了建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的重要性，提出了落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度的工作要求?，F(xiàn)將張通部長助理的講話印發(fā)各單位，希望各單位結(jié)合實際，認真貫徹落實政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，確保取得實效。

附件: 落實政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品政策 深化政府采購制度改革-財政部部長助理張通在政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品座談會上的講話

落實政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品政策

深化政府采購制度改革

財政部部長助理 張 通

同志們：

今天，財政部和國家發(fā)展改革委在這里聯(lián)合召開座談會，主要內(nèi)容是貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議精神以及今年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）的要求，進一步宣傳節(jié)能減排和政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品工作的重要意義，引導(dǎo)社會各界深入了解政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，確保政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品工作的健康發(fā)展。下面，我講幾點意見：

一、深化改革，政府采購政策功能日趨完善

政府采購制度改革尤其是政府采購法實施五年來，工作不斷深入，成效日漸顯著。主要表現(xiàn)在：政府采購制度框架初步形成，管理體系日趨健全，采購行為不斷規(guī)范，采購活動更加公開透明，防范抑制腐敗作用日益顯現(xiàn)；與此同時，政府采購范圍不斷擴大，采購規(guī)模持續(xù)增長，2006年全國政府采購規(guī)模達到3681億元，采購資金年平均節(jié)約率達到10%以上，社會影響力明顯提高。

隨著政府采購制度改革的逐步推進，發(fā)揮政府采購的政策功能作用越來越成為深化改革、推進創(chuàng)新的重點。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門與有關(guān)部門密切配合，重視發(fā)揮政府采購的政策功能作用，較好地貫徹落實了科學(xué)發(fā)展觀，促進了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

（一）在促進節(jié)能環(huán)保方面：從2004年開始，財政部分別會同發(fā)展改革委、環(huán)?？偩窒群笾贫恕豆?jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，并建立了節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品清單定期調(diào)整制度，不斷完善和擴大政府優(yōu)先采購的產(chǎn)品范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額占同類產(chǎn)品政府采購總金額的比重達到60%左右。

（二）在促進自主創(chuàng)新方面：財政部積極做好國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策制訂工作，印發(fā)了《財政部關(guān)于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》，以及《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標細則》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》等三個制度辦法。目前正在研究制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購訂購辦法、進口產(chǎn)品政府采購管理辦法等。同時，配合科技部研究制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定標準，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作開展，為實施促進自主創(chuàng)新的政府采購政策創(chuàng)造條件。

（三）在促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：財政部會同有關(guān)部門制訂了無限局域網(wǎng)產(chǎn)品采購政策、政府采購計算機預(yù)裝正版軟件等規(guī)定，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。目前，財政部正在會同有關(guān)部門積極制定涉及國家信息安全、重大建設(shè)項目設(shè)備、國產(chǎn)計算機軟硬件等方面的政府采購政策，將盡快發(fā)布實行。

二、高度重視，充分認識建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的重要性

黨的十七大報告指出：“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”，“完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出：“必須堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，把推進現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。”并強調(diào)，明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，必須把節(jié)能減排作為促進科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加大力度、迎難而上，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；必須完善政策法規(guī)，強化激勵和約束機制，更加注重用法律手段促進節(jié)能減排，加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的激勵政策。

近年來，各級政府機構(gòu)在政府采購活動中，積極采購、使用節(jié)能產(chǎn)品，大大降低了能耗水平，對在全社會形成節(jié)能風(fēng)尚起到了良好的引導(dǎo)作用。但目前，政府機構(gòu)人均能耗、單位建筑能耗均高于社會平均水平，節(jié)能潛力較大；因此，政府機構(gòu)有責(zé)任也有義務(wù)嚴格按照規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品，模范地做好節(jié)能工作。

建立健全和嚴格執(zhí)行政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，是貫徹落實十七大、中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體體現(xiàn)和有力措施；是加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制，推動政府機構(gòu)節(jié)能減排工作深入開展的重要內(nèi)容；也是貫徹落實政府采購法，深化政府采購制度改革的客觀需要。不僅有利于降低政府機構(gòu)能耗水平，節(jié)約財政資金，而且有利于促進全社會做好節(jié)能減排工作。從短期看，使用節(jié)能產(chǎn)品可能會增加一次性投入，但從長遠的節(jié)能效果看，經(jīng)濟效益是明顯的。對此，各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，充分認識政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的重要意義，不斷樹立節(jié)約環(huán)保觀念，增強執(zhí)行制度的自覺性，在購買節(jié)能產(chǎn)品上率先垂范，采取措施大力推動政府采購節(jié)能產(chǎn)品工作，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會做出貢獻。

三、加大力度，確保政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的各項規(guī)定落到實處

國務(wù)院辦公廳的《通知》從五個方面對建立強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度作了全面規(guī)定和部署，各級政府機構(gòu)要緊緊圍繞《通知》提出的任務(wù)和要求，切實抓好貫徹落實。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度給節(jié)能減排工作增加了新內(nèi)容，也給政府采購制度改革注入了強大動力，既是節(jié)能減排的一項重要工作，也是政府采購制度改革的一件大事。各級政府機構(gòu)要從全局和戰(zhàn)略的高度重視這項工作，把它擺到突出位置，切實抓緊抓好；在組織上要加強領(lǐng)導(dǎo)，在行動上要狠抓落實，在措施上要堅決有力。這項工作涉及面廣，政策性也很強，為此，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別要注意總結(jié)工作經(jīng)驗和好的做法，不斷完善制度和政策規(guī)定，切實抓出成效來。作為政府采購監(jiān)督管理部門的各級財政部門，承擔(dān)著政府采購的管理職責(zé)。因此，財政部門要進一步強化服務(wù)意識，做好協(xié)調(diào)配合工作，主動加強與發(fā)展改革、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)系，共同研究有關(guān)重大問題，及時征求意見，提高辦事效率，切實把工作做細、做實、做好。

（二）完善制度。制度是節(jié)約資源工作的基礎(chǔ)，是落實強制采購的保障，要真正實現(xiàn)國務(wù)院提出的各項任務(wù)和目標，必須在完善制度和管理方式上下功夫。一是建立嚴格的工作責(zé)任制。要明確職責(zé)任務(wù)和分工，制定工作規(guī)劃，把政府節(jié)能采購工作落實情況作為各有關(guān)單位工作考核內(nèi)容，確保責(zé)任到位、措施到位，為這一制度的全面實施提供保障。二是制定配套措施，建立長效機制。要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定具體的配套制度，按照采購環(huán)節(jié)和流程制定具體操作辦法，做到節(jié)能采購活動有章可循。三是加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購評審體系。進一步加強節(jié)能采購執(zhí)行情況的統(tǒng)計與管理，研究探索節(jié)能產(chǎn)品政府采購指標體系和評審標準，改進考核辦法，定期公布執(zhí)行情況。四是建立監(jiān)督檢查制度。制訂并實施節(jié)能采購落實情況的監(jiān)督檢查辦法，確定檢查監(jiān)督的重點部門和環(huán)節(jié)，將日常監(jiān)督與重點檢查相結(jié)合，做到獎優(yōu)懲劣。要嚴格執(zhí)行紀律，決不允許搞上有政策下有對策，決不允許借口本部門的情況特殊而隨意搞變通。對少數(shù)回避政府采購政策，弄虛作假，拒不執(zhí)行規(guī)定的，要堅決查處，既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是建立節(jié)能產(chǎn)品企業(yè)信用管理制度，督促進入優(yōu)先采購和強制采購產(chǎn)品范圍的生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，認真落實國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、標準、檢驗等要求，確保節(jié)能等性能和質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。

（三）全面落實。政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品是對舊有采購習(xí)慣的“革命”，意味著凡涉及強制類產(chǎn)品的采購活動，都必須在“清單”所列的產(chǎn)品范圍內(nèi)進行。近日，財政部會同發(fā)展改革委在近幾年開展優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過研究和廣泛征求意見，修訂、公布了新的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。新清單中的節(jié)能產(chǎn)品種類由原來的18類4770種擴大到33類15087種。其中，確定了空調(diào)機、計算機等9類產(chǎn)品為首批政府強制采購產(chǎn)品，這標志著政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度正式實施，政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品工作進入實質(zhì)性階段。各級政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要從自身做起，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品。要把政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能減排工作有機地結(jié)合起來，增強節(jié)能的責(zé)任感、使命感和執(zhí)行制度的自覺性。要研究本單位落實政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的工作機制和工作規(guī)程，確保工作落實到機構(gòu)和人員。要對本部門使用節(jié)能產(chǎn)品情況進行摸底，制定新添和更換節(jié)能產(chǎn)品的采購規(guī)劃和目標。要進一步健全干部考核機制，將節(jié)能采購實際效果納入本單位目標責(zé)任制和干部考核體系中。

（四）確保實效。財政部門要加強對各部門各單位及采購代理機構(gòu)開展節(jié)能采購工作的指導(dǎo)，在大力開展宣傳的基礎(chǔ)上，加強培訓(xùn)，提供政策咨詢，確保各部門各單位了解和掌握有關(guān)政策規(guī)定和操作流程，不斷提高執(zhí)行強制采購政策的積極性和自覺性；同時要切實加強對政府采購節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)采購行為的處罰力度，做到管理與服務(wù)緊密結(jié)合。對未按強制采購規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品的單位，財政部門要及時采取有效措施責(zé)令其改正。拒不改正的，屬于采購單位責(zé)任的，財政部門要給予通報批評，并不得撥付采購資金；屬于政府采購代理機構(gòu)責(zé)任的，財政部門要依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。采購代理機構(gòu)，尤其是集中采購機構(gòu)，是節(jié)能產(chǎn)品政府采購的直接組織操作者，其行為關(guān)系到政府采購政策功能的實現(xiàn)效果。各采購代理機構(gòu)要在標書的制作、采購程序、評審方法和標準確定等方面，嚴格按照節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度規(guī)定操作執(zhí)行，確保政策的順利實施。國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)要嚴格按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、標準、檢驗等規(guī)定，客觀公正地開展認證和檢測工作，并對納入政府優(yōu)先采購和強制采購清單的節(jié)能產(chǎn)品實施有效的跟蹤調(diào)查，提高認證質(zhì)量和水平。

同志們，建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，推進政府采購制度改革，既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，更是當(dāng)前一項重要而緊迫的工作。我們要以黨的十七大精神為指引，密切配合，齊心協(xié)力，扎實做好政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品工作，不斷深化政府采購制度改革，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧做出積極貢獻。

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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