各市、縣自然資源主管部門，廳機(jī)關(guān)各處（室、局），廳直屬各單位：
 

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以及《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）要求，為規(guī)范我區(qū)土地征收成片開發(fā)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 

成片開發(fā)是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織對一定范圍的土地進(jìn)行綜合 性開發(fā)建設(shè)的活動。一個(gè)完整的土地征收成片開發(fā)范圍可包含一個(gè)或多個(gè)地塊，但應(yīng)盡量集中連片，不同成片開發(fā)范圍不得相互重疊。
 

縣級以上地方人民政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，涉及兩個(gè)或以上市轄區(qū)的方案可由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制。在編制方案時(shí)，應(yīng)充分征求發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門的意見；認(rèn)真聽取縣級以上人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見，將聽取意見情況形成書面記錄。聽取社會公眾意見可通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體公開進(jìn)行。

土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地等基本情況；

（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；

（三）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃； 

（四）落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、盤活存量土地和節(jié)約集約用地的措施；

（五）依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例；

（六）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益評估。
 

成片開發(fā)方案應(yīng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，讓被征地群眾全面了解成片開發(fā)的基本情況、實(shí)施安排等內(nèi)容，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)，防止草率論證，倉促上馬，切實(shí)保障成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。

存在以下情形之一的，不得批準(zhǔn)成片開發(fā)方案：

（一）涉及占用永久基本農(nóng)田；

（二）涉及占用經(jīng)依法批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線；

（三）市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的。具體情形指：2009年至編制土地征收成片開發(fā)方案前1年市縣區(qū)域內(nèi)批而未供土地?cái)?shù)量除以近三年平均土地供應(yīng)量的值大于3倍的；閑置土地?cái)?shù)量除以2009年至編制土地征收成片開發(fā)方案前2年市縣區(qū)域內(nèi)供應(yīng)土地?cái)?shù)量的值大于2.5%的。數(shù)據(jù)以土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；

（四）各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的。具體情形指：涉及開發(fā)區(qū)的土地征收成片開發(fā)方案，所在開發(fā)區(qū)法定批準(zhǔn)范圍內(nèi)的土地開發(fā)率或土地建成率小于60%。數(shù)據(jù)以每年建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)。

（五）已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的。

 

（一）初審。

設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對縣級人民政府上報(bào)的土地征收成片開發(fā)方案進(jìn)行初審，對方案的合法合規(guī)性、科學(xué)合理性、開發(fā)必要性以及公益性用地比例及安排等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。通過初審的，由設(shè)區(qū)市人民政府組織上報(bào)自治區(qū)人民政府同時(shí)抄送自治區(qū)自然資源廳。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門同步將已通過初審的縣級土地征收成片開發(fā)方案及相關(guān)報(bào)批材料上報(bào)自治區(qū)自然資源廳。

（二）審查。

自治區(qū)自然資源廳收件后，組織相關(guān)處室對土地征收成片開發(fā)方案進(jìn)行審查，經(jīng)審查不符合報(bào)批條件的，予以退件；相關(guān)資料和內(nèi)容缺失、錯(cuò)誤的，限期補(bǔ)正。審查通過后，自治區(qū)自然資源廳受自治區(qū)人民政府委托，組織專家委員會對成片開發(fā)方案進(jìn)行論證，并根據(jù)審查結(jié)果和論證結(jié)論出具審查意見報(bào)送自治區(qū)人民政府。

（三）批復(fù)。

自治區(qū)人民政府依據(jù)自治區(qū)自然資源廳出具的審查意見報(bào)告，按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后下達(dá)成片開發(fā)方案批復(fù)文件。

成片開發(fā)方案批復(fù)后，在開發(fā)實(shí)施期限內(nèi)，確需調(diào)整成片開發(fā)方案的，應(yīng)按照成片開發(fā)方案編制要求調(diào)整成片開發(fā)方案，調(diào)整后成片開發(fā)范圍的面積應(yīng)基本穩(wěn)定、邊界完整，公益性用地比例不降低，已實(shí)施征地的地塊不得調(diào)出。調(diào)整后成片開發(fā)方案按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的予以撤銷。
 

自治區(qū)自然資源廳在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全區(qū)土地征收成片開發(fā)工作，制定相關(guān)政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)各地編制土地征收成片開發(fā)方案；受自治區(qū)人民政府委托成立專家委員會，組織對方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證；根據(jù)論證結(jié)論出具審查意見報(bào)自治區(qū)人民政府；對各地土地征收成片開發(fā)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 

各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地征收成片開發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門按照所屬設(shè)區(qū)市人民政府要求，對所轄縣（市）上報(bào)的成片開發(fā)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府將審查通過的成片開發(fā)方案以設(shè)區(qū)市人民政府名義上報(bào)自治區(qū)人民政府審批。
 

縣級人民政府是土地征收成片開發(fā)工作的實(shí)施主體，組織協(xié)調(diào)所轄各部門做好土地征收成片開發(fā)方案編制、申報(bào)、實(shí)施等工作。其中：縣級發(fā)展改革部門應(yīng)將土地征收成片開發(fā)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃?？h級自然資源主管部門受本級人民政府委托，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，牽頭組織編制成片開發(fā)方案，組織聽取縣級以上人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者意見，以及征求成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。
 

各市、縣首次申報(bào)的土地征收成片開發(fā)方案，應(yīng)當(dāng)至少涵蓋2020年11月5日以后已批準(zhǔn)土地征收且屬于成片開發(fā)建設(shè)需要用地的和2021年計(jì)劃報(bào)批征收的土地范圍。土地征收成片開發(fā)方案批準(zhǔn)后，對未納入成片開發(fā)范圍內(nèi)的急需落地的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)修改成片開發(fā)方案并按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，再申請辦理土地征收手續(xù)。
 

本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。

 

附件：土地征收成片開發(fā)方案報(bào)批材料清單

 

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2021年月 日
 

附件

 

 一、設(shè)區(qū)市人民政府請示文件

二、土地征收成片開發(fā)方案

三、成片開發(fā)片區(qū)勘測定界圖及范圍坐標(biāo)（txt格式，國家大地2000坐標(biāo)）

 

 

為貫徹落實(shí)縮小征地范圍的改革要求，2020年1月1日起施行的新《土地管理法》首次對征收土地的“公共利益”進(jìn)行了界定，規(guī)定了可以征地的六類情形，其中之一是成片開發(fā)建設(shè)，并要求成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該規(guī)定，自然資源部于2020年11月5日出臺了《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號），要求縣級以上地方人民政府組織編制土地征收成片開發(fā)方案（以下簡稱成片開發(fā)方案），報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)，并對編制和審批要求等進(jìn)行了明確。根據(jù)上述規(guī)定，成片開發(fā)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地可以征地的主要情形，編制報(bào)批成片開發(fā)方案是成片開發(fā)征地審批的前置程序，特別是對于經(jīng)營性建設(shè)用地，目前只有納入成片開發(fā)，才能依法征收土地。因此，抓緊推進(jìn)成片開發(fā)對于保障城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地需求具有十分重要的意義。
 

由于法律和自然資源部文件規(guī)定較為原則，具體要求、審批流程、工作責(zé)任亟需規(guī)范，有必要制定文件予以明確。目前，已有江蘇、安徽、福建、云南、重慶等5個(gè)省（市）率先制定了土地征收成片開發(fā)相關(guān)文件。為規(guī)范我區(qū)土地征收成片開發(fā)管理，保障城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地需求，根據(jù)法律和自然資規(guī)〔2020〕5號文件規(guī)定，我廳制定了《關(guān)于做好我區(qū)土地征收成片開發(fā)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
 

（一）《中華人民共和國憲法》；

（二）《中華人民共和國土地管理法》；

（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》；

（四）《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號）。
 

自然資規(guī)〔2020〕5號文印發(fā)后，2020年11月，我廳立即對文件進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)研究，明確了制定我區(qū)土地征收成片開發(fā)的工作方向。2020年12月-2021年2月，在學(xué)習(xí)借鑒外省做法基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，草擬了《通知》初稿。2021年1月，專門就不得批準(zhǔn)成片開發(fā)方案涉及的批而未供土地、閑置土地、開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)土地利用效率低下等情形要求，征求了各市縣意見。按照相關(guān)意見和建議，先后討論修改完善6次，形成《通知》征求意見稿。
 

《通知》共分為六個(gè)部分，對土地征收成片開發(fā)范圍、成片開發(fā)方案編制、審批要求和審批程序、職責(zé)分工等做出明確規(guī)定。此外，在附件中還明確了各地上報(bào)土地征收成片開發(fā)方案審批時(shí)需要的材料清單。
 

一是明確了成片開發(fā)的范圍。即“在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)”；明確了實(shí)施主體，即“縣級以上地方人民政府”。

二是明確了成片開發(fā)方案編制要求。明確方案編制的依據(jù)是當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。明確方案編制內(nèi)容包含成片開發(fā)基本情況，必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能，開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、盤活存量土地和節(jié)約集約用地的措施，公益性用地比例，效益評估等6方面內(nèi)容。明確了方案編制要征求發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門以及人大代表、政協(xié)委員等的意見。

三是明確了成片開發(fā)方案審批要求。明確成片開發(fā)方案應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%；嚴(yán)格方案審批條件，涉及占用永久基本農(nóng)田、涉及占用經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線等5種情形的任意一種，不得批準(zhǔn)成片開發(fā)方案。

四是明確了成片開發(fā)方案審批程序。包括初審、審查、批復(fù)等3個(gè)步驟。其中：設(shè)區(qū)市自然資源主管部門對縣級土地征收成片開發(fā)方案進(jìn)行初審，通過后由設(shè)區(qū)市人民政府組織上報(bào)自治區(qū)人民政府并抄送自治區(qū)自然資源廳。自治區(qū)自然資源廳對上報(bào)的方案進(jìn)行審查，組織專家對方案進(jìn)行論證并出具審查意見報(bào)送自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府根據(jù)自治區(qū)自然資源廳出具的審查意見，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)方案的批復(fù)文。

五是明確了成片開發(fā)工作的職責(zé)分工。由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，授權(quán)自治區(qū)自然資源廳統(tǒng)籌相關(guān)工作，制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地編制開發(fā)方案，監(jiān)督檢查各地工作；各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地征收成片開發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理?？h級人民政府是土地征收成片開發(fā)工作的實(shí)施主體，組織協(xié)調(diào)所轄各部門做好土地征收成片開發(fā)方案編制、申報(bào)、實(shí)施等工作。
 

（一）關(guān)于成片開發(fā)方案編制主體。

自然資規(guī)〔2020〕5號文規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，組織編制土地征收成片開發(fā)方案”?？紤]到設(shè)區(qū)市需要統(tǒng)籌市轄各區(qū)成片開發(fā)，通知明確市轄區(qū)的成片開發(fā)方案可由城區(qū)人民政府編制或者設(shè)區(qū)市人民政府編制，方案涉及兩個(gè)或以上市轄區(qū)的方案可由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制。參考江蘇、安徽、福建、云南、重慶等省（市）的做法，組織編制方案工作，由當(dāng)?shù)厝嗣裾斜炯壸匀毁Y源主管部門開展。
 

（二）關(guān)于方案審批要求。

本通知明確了成片開發(fā)方案審批的要求，除了落實(shí)法律和法規(guī)的要求外，通知對自然資規(guī)〔2020〕5號文第六點(diǎn) “市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的”“各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的”兩種情形進(jìn)行了量化，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高可操作性。其中：一是量化了“存在大量批而未供或者閑置土地的”，選取了自然資源部對地方完成盤活存量土地“增存掛鉤”任務(wù)設(shè)定的考核指標(biāo)，包括批而未供土地消化周期、閑置土地發(fā)生率。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地市場供應(yīng)等情況，綜合考慮各市縣在意見征詢中反饋的意見，確定批而未供土地消化周期大于3年或閑置土地發(fā)生率大于2.5%為禁止批準(zhǔn)成片開發(fā)方案情形。二是量化了“各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的”，利用每年開展的建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)工作成果，選取了土地開發(fā)率、土地建成率兩項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)歷年的評價(jià)數(shù)據(jù)，確定土地開發(fā)率或土地建成率小于60%為禁止批準(zhǔn)成片開發(fā)方案情形。
 

（三）關(guān)于成立專家委員會。

自然資規(guī)〔2020〕5號文要求“省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成專家委員會”，對土地征收成片開發(fā)方案進(jìn)行論證。論證結(jié)論作為批準(zhǔn)成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。為方便日常運(yùn)作與管理，同時(shí)參考江蘇、安徽、福建、云南、重慶等?。ㄊ校┑淖龇ǎㄖ鞔_由自治區(qū)人民政府委托自治區(qū)自然資源廳組織成立專家委員會，并負(fù)責(zé)專家的遴選、聘任、組織論證等具體工作。
 

（四）關(guān)于方案審批程序。

自然資規(guī)〔2020〕5號文明確土地征收成片開發(fā)方案由省級人民政府批準(zhǔn)。為了規(guī)范審批程序，提高可操作性，本通知進(jìn)一步細(xì)化了成片開發(fā)方案審批程序。參照傳統(tǒng)土地征收報(bào)批程序，參考福建省、云南省的做法，將成片開發(fā)方案審批程序分為：初審、審查、批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對縣級人民政府上報(bào)的土地征收成片開發(fā)方案進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^的，由設(shè)區(qū)市人民政府組織上報(bào)自治區(qū)人民政府同時(shí)抄送自治區(qū)自然資源廳。自治區(qū)自然資源廳受自治區(qū)人民政府委托，組織專家委員會對成片開發(fā)方案進(jìn)行論證，并根據(jù)審查結(jié)果和論證結(jié)論出具審查意見報(bào)送自治區(qū)人民政府，最終由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

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