一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景

我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生

    從新中國成立直至20世紀(jì)80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計劃（包括具體的項目計劃），由國家統(tǒng)一財政撥款。當(dāng)時，我國建設(shè)工程的管理基本上采用兩種形式：對于一般建設(shè)工程，由建設(shè)單位自己組成籌建機構(gòu)，自行管理；對于重大建設(shè)工程，則從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，由指揮部進(jìn)行管理。其弊端是建設(shè)工程管理的知識和經(jīng)驗只能在工作實踐中摸索，不能承襲升華，用來指導(dǎo)今后的工程建設(shè)，教訓(xùn)卻不斷重復(fù)發(fā)生。投資“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）、工期延長的現(xiàn)象較為普遍。

   80年代我國進(jìn)入了改革開放的新時期，國務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施，例如：投資有償使用（即“撥改貸” ）、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。

   在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位作好項目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。

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